统计四大工程简介

  

　　国家统计局在《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》中明确提出，把建设以企业一套表为核心的四大工程作为推动“十二五”统计建设与发展的重要抓手，是当前统计系统的“第一号任务”。所谓四大工程建设：一是建设真实完整、及时更新的基本单位名录库；二是建立规范统一、方便企业填报的企业一套表制度；三是建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统；四是建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。简单地说，就是四项重大的工作。

 

　　一、四大工程的基本内容

 

　　（一）基本单位名录库建设。以“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求。以经济普查资料为基础，充分利用部门行政记录和专业统计信息，健全基本单位统计标准，完善基本单位名录库维护更新规范，分步建设“三上”企业调查单位库和“三下”企业及非企业单位名录库，最终建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。根据基本单位名录库，按照“先进库，再有数”的原则，统一确定纳入企业一套表范围的调查单位。“三上”企业是指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业。与之相对应，为“三下”企业。

 

　　基本单位名录库是指在我国境内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）基本信息的数据库。单位基本信息包括识别信息、属性信息和数据信息。其中，识别信息是指单位代码、单位名称、法定代表人（负责人）、单位地址和区划，以及联系方式等；属性信息是指单位所属行业、登记注册类型、机构类型、开业时间、营业状态，以及法人单位与其下属产业活动单位的关系等；数据信息是指单位从业人员、资产和收支情况等。

 

　　截止2011年底，河北省基本单位名录库共有42.6万家调查单位。其中，法人单位36.8万家，产业活动单位5.8万家。有21179家法人单位纳入企业一套表统计。其中，规模以上工业11570家，有资质的建筑业2511家，限额以上批发和零售业2943家，限额以上住宿和餐饮业900家，全部房地产开发经营业3226家，其它第三产业重点耗能法人单位29家。

 

　　（二）企业一套表制度建设。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起，统一布置报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业和基层统计机构负担的统一规范的企业一套表制度。

 

　　2011年年报和2012年定报正式实施的企业一套表制度，坚持一体化的设计原则，从人、财、物、产、供、销、存等生产经营要素和环节选取了反映企业生产经营活动基本面貌的451个指标，40个统计分组和目录，按照统计元数据标准，统一设计了《企业一套表统计调查制度》及五大行业调查表。其中，调查单位基本情况、从业人员及工资总额、固定资产支出、财务状况、信息化情况是纳入企业一套表范围的所有企业(除重点耗能的部分第三产业法人单位)统一填报的通用调查表，生产经营情况、能源和水消费、科技活动为不同行业调查单位的专业调查表。统计范围为规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业及全部房地产经营业等国民经济行业的法人单位及所属的产业活动单位，以及其他第三产业重点耗能法人单位。

 

　　2012年，河北统计四大工程建设按照“完善制度，规范流程，强化功能，深化改革，巩固提高”的要求，在全国统一的企业一套表制度基础上，结合我省实际，形成了具有河北特色的企业一套表制度。通过修改完善，进一步规范了工作流程和业务分工，增加和强化了平台的应用功能，适当扩大了企业一套表试点范围，并积极探索一套表模式下统计业务规范化新标准、执法检查新方法、服务工作新领域、数据共享新途径。目前，工业、能源、建筑、批发和零售、住宿和餐饮、房地产专业，2011年年报和2012年定报全面实施企业一套表，已实现单轨运行；劳资专业，从2011年年报开始企业一套表试点，今年下半年实施并轨；科技专业，2011年年报进行了试点，2012年年报实现单轨运行；服务专业，从一季度开始在重点服务业企业试行开展联网直报；农村专业，2012年下半年利用企业一套表平台，开展数据采集、处理试点。

 

　　（三）数据采集处理软件系统建设。按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，以规范的统计业务流程为依托，以解决现有数据采集处理软件多乱为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能，性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统。

 

　　该软件系统主要为各级统计机构提供统计数据加工处理的综合工作环境，可以实现制度管理、调查对象管理、数据录入修改、数据审核、数据汇总、数据查询、数据管理和系统管理等多种功能。

 

　　（四）联网直报系统建设。在信息化硬件设施、数据采集处理软件系统和原始数据库建设的基础上，尽快实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。

 

　　该系统建设是为调查单位提供的外部数据报送平台。各类调查对象通过互联网，登录统计数据联网报送平台，可以实现报表报送、数据查询、打印空表、消息管理、子用户管理等功能，便于企业利用互联网技术快捷填报统计数据。

 

　　通常，数据采集处理软件系统称为数据采集处理平台，联网直报系统称为联网直报平台，二者统称为一套表平台。

 

　　河北省利用国家统计局组织开发的企业一套表软件，构建了全省统计数据联网报送平台和数据采集与处理平台，是全国14个自建节点的省份之一。既为全省2万多家统计调查对象提供了方便、快捷的数据报送渠道，也为省市县乡四级统计机构的业务人员提供了功能强大的数据处理环境。为全面推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化奠定了坚实基础。

 

　　二、四大工程间的关系

 

　　四大工程是一个有机整体，既有各自的目标和工作侧重点，相互之间也有着密切联系。基本单位名录库是基础，企业一套表改革是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报是手段。通俗地讲：以统一的基本单位名录库为基础，在数据处理软件系统上运行一套表的统计制度，通过联网直报采集一套表制度规定的调查单位统计数据。

 

　　企业一套表改革是四大工程建设的核心，是因为企业一套表改革的推行是一项覆盖国家、省、地（市）、县等各级统计机构和企业统计业务工作全流程的系统工程，从统计工作本身来讲，涉及到统计制度方法的设计、业务流程的管理、工作机制的完善、信息技术的应用、基层基础建设等各个方面。

 

　　基本单位名录库为顺利实施企业一套表制度提供了调查单位名录，是推行企业一套表改革的重要基础；数据采集处理软件系统是企业一套表实施的重要技术支撑，为顺利实施企业一套表改革提供数据采集平台；联网直报系统为企业一套表提供现代化的手段，通过联网直报系统可以实现企业一套表数据的网上报送，对报送过程实施监控，有效地消除企业一套表数据上报过程中可能出现数据失真的现象。因此企业一套表改革是四大工程的核心，它关系到整个统计改革发展的总体进程，是统计制度方法改革的重中之重。