河北省统计局责任清单

河北省统计局责任清单

一、部门职责

二、与相关部门的职责边界

三、事中事后监督管理制度

（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查

对实行属地管理为主的行政执法事项，省统计局主要负责对市县的工作指导和监督，明确行政执法标准，规范自由裁量权；市级统计部门主要负责查处辖区内重大统计违法行为、对辖区内行政执法工作的统筹协调和对县级统计部门的指导和监督；县级统计部门主要负责日常监督检查，查处本辖区统计违法行为。为切实做好监督工作，依据《河北省行政执法监督条例》特制定以下制度。

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权，从事行政执法活动的统计部门及其人员。

本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政给付、行政收费、行政确认、行政登记、行政裁决、行政检查以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

(一)行政执法主体、执法权限、执法程序的合法性；

(二)行政执法队伍管理情况；

(三)行政执法决定的合法性和适当性；

(四)行政执法职责履行情况；

(五)行政执法责任制落实情况；

(六)行政裁量基准制度落实情况；

(七)行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核情况；

(八)行政执法案卷管理情况；

(九)文明执法情况；

(十)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

采取日常监督、专项监督等基本方式，可以通过抽查、暗访等手段开展行政执法监督工作。

日常监督包括履行行政执法职责和遵守法律、法规、规章情况、行政执法人员培训考试和持证上岗管理，办理对行政执法的投诉、举报等。

专项监督包括对法律、法规、规章实施情况的执法检查，行政执法评价、行政执法案卷评查、行政执法违法案例通报等。

四、监督检查措施

(一)要求被监督的统计部门报告有关执法情况；

(二)询问被有关工作人员、行政相对人和其他有关人员；

(三)查阅、复制、调取统计行政执法案卷或者有关视听资料、电子数据和其他有关材料；

(四)组织实地调查或者进行必要的录音、录像、拍照、抽样等；

(五)组织召开听证会、专家论证会；

(六)法律、法规、规章规定的其他措施。

被监督的统计部门应当予以配合，如实提供情况。

五、监督检查处理

被监督统计部门及其行政执法人员有下列行为之一的，应当追究责任：

(一)执法主体、执法权限、执法程序不合法，执法决定不合法或者明显不当的；

(二)不履行或者不正确履行行政执法职责的；

(三)执法粗暴、野蛮，造成不良影响的；

(四)不依法出示行政执法证件的；

(五)落实行政执法制度不规范的；

(六)不配合、不接受行政执法监督或者弄虚作假的；

(七)对行政执法监督机关要求整改的事项不按照规定期限办理的；

(八)拒不执行行政执法监督决定的；

(九)利用行政执法职权牟取不正当利益的；

(十)其他违法或者不当的行政执法行为。

追究行政执法过错责任，采取方式的种类有：

（一）批评教育；

（二）离岗培训；

（三）暂扣行政执法证或者吊销行政执法证或者调离行政执法岗位；

（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；

（五）涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任；

（六）对有关监督情况可以予以通报，发现行政执法问题突出、造成重大影响的，可以约谈被监督的统计部门负责人。

（二）统计执法检查

根据《统计法》的规定，省统计局负责监督检查统计法和统计制度的实施，依法查处违反统计法和统计制度的行为。

一、检查对象

国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象。

二、检查内容

重点内容：

（一）是否存在侵犯统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权的行为；

（二）是否存在违反法定程序和统计制度修改统计数据的行为；

（三）是否存在虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和迟报统计资料的行为；

（四）是否依法设立统计机构或配备统计人员；

（五）是否设置原始记录、统计台帐；

（六）统计人员是否具备统计从业资格；

（七）统计调查项目是否依据法定程序报批，是否在统计调查表的右上角标明法定标识；

（八）是否严格按照经批准的统计调查方案进行调查，有无随意改变调查内容、调查对象和调查时间等问题；

（九）统计资料的管理和公布是否符合有关规定，有无泄露国家秘密、统计调查对象的商业秘密和私人、家庭的单项调查资料的行为；

（十）是否依法进行涉外调查；

（十一）法律、法规和规章规定的其他事项。

三、检查方式和程序

1.制定方案。有关单位草拟统计执法检查方案。

2.成立统计执法检查组。

3.下发通知。检查方案以局文件形式下发被检查的设区市，并通知抽检的县（市、区），以做好迎接检查的准备。

4.实施检查。统计执法检查组按照检查方案进行统计执法现场检查。现场检查发现问题时，检查人员应按规定做好详细记录；可能达到立案标准时，检查组应及时报告主管领导，并按主管领导要求进行处置。

5.交换意见。现场检查完成后，必要时，检查组就检查过程中发现的问题、改进工作的建议等与当地相关领导交换意见。

四、检查措施及处理

现场检查完成后，有关单位应当及时组织起草检查报告，总结检查工作，指出问题，提出改进工作的建议和整改要求。同时对检查中发现的问题提出处理意见或建议。

对发现的统计违法行为应当分别以下情况予以处理：

（一）统计违法行为轻微的，责令被检查对象改正，或者提出统计执法检查意见；

（二）统计违法行为需要立案查处的，依照法定程序办理。

（三）重大案件查处

一、省统计局负责查处的重大案件范围

省统计局查处本行政区域内统计造假、弄虚作假案件，违反国家统计调查制度以及重要的地方统计调查制度的案件。

二、重大案件报告程序

市级、县级统计局发现本行政区域内统计造假、弄虚作假违法行为的，应当及时报告省级统计机构依法查处。

三、重大案件的查处流程

重大案件要按照工作流程，履行立案、调查、处理、结案工作程序。

查处统计违法行为，对拟立案的有关材料进行初步审查后，填写《立案审批表》，报送所属人民政府统计机构负责人批准后，予以立案。

立案查处的案件，一般案件执法检查人员不得少于2人，重大案件应当按规定组成执法检查组。合法、客观、全面地收集证据。

调查结束后，执法检查组或者执法检查人员应当及时形成监督检查报告，报送所属人民政府统计机构负责人。

统计执法监督检查机构应当及时组织召开会议，对案件进行讨论审理，确定统计违法行为性质和处理决定，报统计机构负责人审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。

对于违反统计法律法规规章事实清楚、证据确凿的，依法作出处理，决定予以行政处罚的，应当在作出行政处罚决定前，制作《统计行政处罚决定告知书》，向处罚对象告知给予行政处罚的事实、理由、依据和处罚对象依法享有的权利。对法人或者其他组织5万元以上罚款，对个体工商户作出2000元以上罚款的行政处罚决定前，应当告知处罚对象有要求举行听证的权利。对具有严重统计造假弄虚作假情形的，应当依法认定为统计上严重失信，按照有关规定进行告知，予以公示和惩戒。对于统计违纪违法责任人应当给予处分的，提出处分处理建议，移送任免机关或者纪检监察机关处理。

统计违法行为处理决定执行后，撰写结案报告，报送所属人民政府统计机构负责人同意，予以结案。

（四）规范行政处罚裁量权

根据《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》的要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《统计法》、《统计法实施细则》有关规定和省政府办公厅文件要求，省统计局于2013年12月印发了《河北省统计局关于印发《河北省统计局统计行政处罚裁量基准》的通知（冀统法字〔2013〕101号），作为全省统计系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在省统计局网站公布，网址：http://tjj.hebei.gov.cn。

三、有关措施

（一）省统计局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

（二）市、县（市、区）统计部门在省统计局公布的标准范围内，结合本地实际，细化、量化行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施。也可以直接使用上级统计部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

（三）各级统计部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷平差、教育培训、案例指导等配套制度。

（五）涉外统计调查监管

一、监督检查对象

全省涉外调查机构和有关人员。

二、监督检查内容

检查省级行政区域内的涉外统计调查机构和有关人员是否遵守《涉外调查管理办法》（2004年国家统计局第7号令）的规定依法开展涉外统计调查活动。重点检查：

（一）是否存在未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查的情形。

（二）是否存在未取得涉外调查许可证进行涉外调查的情形。

（三）是否存在伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件的情形。

（四）是否使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查。

（五）是否超出许可范围从事涉外调查。

（六）是否未经批准，擅自进行涉外社会调查。

（七）是否未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目。

（八）是否泄漏调查对象商业秘密和个人隐私。

（九）是否强迫调查对象接受调查。

（十）是否冒用其他机构名义进行涉外调查。

（十一）是否未建立涉外调查业务档案。

（十二）是否拒绝接受管理机关检查。

（十三）是否在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料或者提供虚假情况和材料。

（十四）是否未标明、未向调查对象说明有关规定应当说明的事项。

（十五）涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，是否未依法申请变更涉外调查许可证。

（十六）终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，是否未向原颁发机关缴回涉外调查许可证。

（十七）其他相关法律法规规定的内容。

三、监督检查方式

“双随机”抽查，对受到投诉举报的机构即时检查。

四、监督检查程序

（一）制定检查计划。列明检查的依据、检查时间、检查对象、检查内容和组织形式等。

（二）函告被检查单位。实施统计执法检查，应当提前通知被检查对象，告知统计执法检查机关的名称，检查的依据、范围、内容、方式和时间，对被检查对象的具体要求等。

（三）实施检查。检查人员进行统计执法检查时，应当先向被检查对象出示统计执法检查证或法律、法规、规章规定的其他执法证件。检查人员有权依法发出统计检查查询书，向被检查对象查询有关事项；要求被检查对象提供与检查事项有关的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料以及其他相关证明、资料，进入被检查对象运用电子计算机管理的数据录入、处理系统检查有关资料；进入被检查对象的业务场所及货物存放地进行实地检查、核对；经统计执法检查机关负责人批准，登记保存被检查对象的原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；就与统计执法检查有关的事项，询问统计人员、单位负责人和有关人员；对与统计违法案件有关的情况和资料，进行记录和复制；要求被检查对象将有关资料送至指定地点接受检查。

（四）提交检查报告。检查人员应当及时向统计执法检查机关提交检查报告，对检查中发现的问题提出处理意见或建议。

（五）处理。统计执法检查机关对发现的统计违法行为应当视情节分别予以处理：统计违法行为轻微的，责令被检查对象改正，或者提出统计执法检查意见；统计违法行为需要立案查处的，依照法定程序办理。

五、监督检查措施及处理

违反《涉外调查管理办法》规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省统计局责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以500元至1000元的罚款；其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过30000元的罚款；没有违法所得的，可处以3000元至10000元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查的；

（二）未取得涉外调查许可证进行涉外调查的；

（三）伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件的；

（四）使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查的；

（五）超出许可范围从事涉外调查的。

涉外调查机构和有关人员违反《涉外调查管理办法》规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省统计局责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以500元至1000元的罚款。其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过30000元的罚款；没有违法所得的，可处以3000元至10000元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准，擅自进行涉外社会调查的；

（二）未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目的；

（三）泄露调查对象商业秘密和个人隐私的；

（四）强迫调查对象接受调查的；

（五）冒用其他机构名义进行涉外调查的；

（六）未建立涉外调查业务档案的;

（七）拒绝接受管理机关检查的；

（八）在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料、提供虚假情况和材料的；

（九）未标明、未向调查对象说明法定应当说明的规定事项的。

涉外调查机构违反《涉外调查管理办法》规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省统计局责令改正，给予警告，可处以500元至1000元的罚款：

（一）涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，未依法申请变更涉外调查许可证的；

（二）终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，未向原颁发机关缴回涉外调查许可证的。

（六）统计调查监管

根据《统计法》的规定，省统计局依法组织领导和协调全省统计工作，独立行使统计调查的职权。

一、监管对象

各市（含定州、辛集市）人民政府统计机构，雄安新区管委会有关部门，省、市、县（市、区）人民政府（含部分有行政管理职能的开发区管委会）有关部门。

二、监管内容

（一）贯彻实施国家统计调查项目、地方统计调查项目及其统计调查制度情况；

（二）组织实施国家周期性普查项目的情况；

（三）统计标准执行情况；

（四）统计调查方法执行情况；

（六）建立统计调查工作制度的情况；

（七）实施统计调查的程序是否合法；

（八）实施统计调查的工作人员是否具备要求；

（九）在统计调查中是否履行对公民、法人或其他组织的监督检查职责；

（十）依法应当监督的其他内容。

三、监管方式

采用定期核查与不定期核查相结合的方式进行。

四、监管程序

（一）制定工作方案。省统计局在组织实施统计调查监管前应当先拟订工作方案，并通过适当方式提前告知被核查对象。工作方案包括监督核查的对象、时间、重点内容、工作安排、工作组组成人员等。

（二）实施工作核查。主要采取以下方式开展工作：听取有关工作情况汇报；查阅有关帐表、会议记录及有关材料；抽查县级、乡镇（街道）政府统计工作和基层统计单位；召开座谈会，了解有关情况，并听取对统计调查工作的意见和建议；向被核查单位反馈核查情况，并与被核查单位负责人交换意见。

（三）提交工作报告。在核查工作结束后，应当写出工作报告。工作报告内容主要包括统计调查核查工作的基本情况、发现问题与原因分析、解决问题的意见、建议等。

五、监管措施及处理

（一）依据《统计法》和《条例》，统计机构、统计人员的下列行为为统计违法行为，应当承担法律责任：

1.未经批准擅自组织实施统计调查；

2.组织实施营利性统计调查；

3.违法制定、审批统计调查项目；

4.未执行国家统计标准；

5.未执行统计调查制度；

6.未经批准擅自变更统计调查制度的内容；

7.未按照统计调查制度的规定报送有关资料；

8.未按照规定公布经批准的统计调查项目及其统计调查制度的主要内容；

9.违法公布统计资料；

10.未按照国家有关规定和已批准的统计调查制度公布部门统计调查取得的统计数据。

四、公共服务事项