适应形势 狠抓落实 全力提高核算工作水平

——在全省核算工作会议上的讲话

郭　洪　波

（2006年3月17日）

同志们：

我们这次会议是在全国“两会”闭幕不久召开的。会议虽然比往年开得晚，但会议的内容十分重要，一些事关统计全局的工作要在会上进行安排部署。希望大家集中精力，认真领会会议精神。同时，会后要向局领导认真汇报好，结合实际，精心研究谋划具体的实施意见和措施，按照会议的要求，切实做好国民经济核算的各项工作。下面，我讲四点意见，供大家讨论。

一、充分认识新形势下核算工作的重要性

当前，统计工作的自身机制和面临的形势要求都发生了全面而深刻的变化。从统计工作自身看，最大的变化是自2004年下半年来国家统计局改进地区gdp核算工作，并且力度不断加大，特别是去年实施了经济普查年度gdp统一联算和历史数据调整，核算工作将由下管一级逐步向下算一级过渡。这一重大改革，对统计调查、国民经济核算、统计服务等各方面产生了广泛的影响，对专业数据、基层数据提出了更直接、更具体和更严格的要求，对统计传统模式产生了巨大的冲击，使整个统计数据产品的生产过程都提高了工作标准，特别是核算工作的标准越来越精细化。从外部面临的形势和要求看，一方面各级党政领导和社会各界对统计工作重视和关注程度越来越高，需求越来越旺盛，统计工作担负着神圣的职责和繁重的任务；另一方面，统计工作面临的环境和对象发生了巨大变化，出现了许多新情况、新问题，统计调查及核算工作求准、求实的难度加大。

应对新的挑战和考验，统计部门必须加快统计改革和建设，不断增强统计工作适应新形势、满足新要求的能力。国民经济核算在统计工作中占有举足轻重的地位，是统计工作的龙头，是统计部门的一张“王牌”。核算工作的这种重要作用和地位，是由其自身工作的性质和统计事业发展的要求所决定的，也是多年来开展国民经济核算工作的理性感悟和实践总结。在新的形势下，核算工作的作用更加突出，重要性更加明显。一是统揽统计数据质量的作用越来越突出。核算工作最重要的成果是地区gdp。这是统计部门的当家数据和标志性产品，也是衡量经济发展水平的重要标志，是各级党政领导制定发展战略、研究各种经济关系的重要依据。核算结果如果出现偏差，将是整体的偏差，所造成的影响是严重的。因此，必须以gdp核算为核心，精心把握好各专业统计数据质量。同时，核算工作的成果又是统计数据生产的总成，是衡量各专业数据质量的切入点和检测仪，可以克服专业统计狭窄与单一的不足，通过综合加工与宏观分析检验各专业的数据质量，是严把各专业数据质量的最后一道关口。二是推动各项统计改革与建设的作用越来越突出。适应核算工作改进与完善的要求，各专业统计工作必然进行相应的改进与完善。因此，核算工作不但是统计工作的龙头，还是统计改革的“牛鼻子”，发挥着重要的导向和带动作用。核算，已不是某一个单位、某一个专业的工作，已成为各项业务工作的重要内容，形成了大核算的格局。近一个时期，全国统计系统，完善报表制度，改革调查方法，加强薄弱环节和基层基础建设，都是为适应改进和加强核算工作所采取的措施。三是服务于科学发展的作用越来越突出。核算工作的结果提供了国民经济发展比较完整的图像，具有强大的认识功能、观察功能和分析功能。在落实科学发展观的实践中，核算工作依然可以发挥应有的导向作用。计算人均gdp、单位生产平均能耗

、开展环境污染损失核算和资源核算等等，都是用统计特有的语言，描述科学发展的状况与进程，在服务科学发展中发挥统计的职能和作用。

各级统计部门特别是领导同志，一定要树立大核算的理念，跳出局限于一个单位、一个专业的小核算框子，把核算工作要求贯穿于统计业务工作的各个方面，把核算的责任和要求落实到各个单位和专业，真正形成大核算的格局，发挥大核算的作用。要站在更高的位置上，从战略上来重视核算工作。同样，从事核算工作的同志也要站在更高的位置上来看待自己的工作，增强光荣感、使命感和历史责任感，共同把核算工作做好。

二、高度重视核算工作中的突出问题和薄弱环节

我省的国民经济核算工作，经过各级统计部门核算工作人员的共同努力，核算制度方法改革力度不断加大，核算工作取得了长足的进步，核算的水平迈上了新台阶，一些方面的工作走在了全国的前列。但面对新形势、新要求，特别是面对国家统计局改进和加强核算工作的要求，当前我省核算工作还存在一些问题和薄弱环节，主要是：

第一，抓工作落实不够。一些地方的领导重视不够，抓的不得力，注意力不集中。抓专业支持、抓基础完善、抓过程衔接的工作力度小，效果不明显。

第二，制度方法不健全。核算工作整体上目前还处在转轨之后的完善阶段，一些基础数据来源和基本方法方面还没有做到科学规范。专业统计的数据支撑还有待加强，服务业

和规模以下工业还需要进一步完善。随着改革开放的逐步深入、经济的迅速发展和社会的不断进步，各级领导对国民经济核算提出了越来越多的要求,而核算的产业部门分类较粗，并且正处于新老行业转轨时期,难以满足这些新要求例如，近些年来，省领导非常希望了解文化产业、旅游产业、信息产业等现代服务业在国民经济中所占的份额，及其对整个国民经济和人民生活的影响，等等，而我们国民经济核算工作都还不能很好地满足这些要求。

第三，在落实地区gdp核算统一规范性要求上存在差距。一是虽然省规范了统一的测算方法,但是由于没有健全的统计制度，没有比较完备的数据采集来源，一些市存在随意推算现象。二是由于在掌握核算的标准和尺度上，一些市存在着不规范、不统一的现象，造成了地区数据之间不可比。三是一些市严格执行省核算制度和工作要求不够，存在随意性，一些人为的因素影响了gdp核算的真实性。

第四，核算工作人员力量不足，工作负担重压力大的现象比较突出。与机构改革前相比，各级核算人员力量与工作任务的矛盾更加突出。由于人员力量有限，一些同志一人担当几项工作，在一定程度上导致目前核算不够精细，核算制度方法研究不够深入，核算工作水平不高。

以上这些问题，必须引起高度重视，积极研究和采取措施，尽快加以解决。

三、全力抓好重点工作的落实

面对新形势、新要求，以及核算工作存在主要的问题和薄弱环节，全省各级统计部门，特别是负责核算工作的领导和同志，一要保持清醒头脑，自觉、理性地思考、认识和研究新的形势、新的情况，谋划新措施。二要坚定信心，发挥积极性和主动性，进一步振奋精神，昂扬斗志，以坚定的信心和坚强的决心，积极主动地负重前行，迎难而上，推进工作。要按照全省统计局长会议的部署和本次会议的要求，统揽全局，把握重点，全力抓好各项重点工作的落实。

(一)切实抓好地区gdp下管一级工作。根据国家统计局文件要求,贯彻2005年全国核算工作会议精神，省统计局和国家统计局河北队查总队共同研究决定，实施地区gdp核算下管一级，并共同制定下发了《河北省地区gdp核算下管一级暂行规定》。这是我省强化统计业务技术建设，提高统计调查、统计管理等各方面工作的规范化、科学化水平，全面提高全省统计工作整体质量的一项重大举措。各设区市统计局要高度重视gdp核算体制改革，切实加强组织领导和工作协调。要认真学习贯彻执行《暂行规定》，加强专业核算，加强专业统计数据质量评估审核把握工作，做到客观全面反映河北发展的实际。有关专业要增强大局意识，明确责任分工，尽职尽责，抓好系统和内部工作落实。要通过共同努力，进一步提高gdp核算质量，提高统计工作的科学性、准确性和权威性。

(二)不断提高服务业和规模以下工业核算水平。关于服务业统计工作，我省已经初步建立了省、市、县三级服务业统计网络，并且已有两年多的实际工作经验和基础，要积极借助这一优势，充分利用有利条件，提高服务业统计和增加值核算水平。在这方面，核算专业和服务业专业负有共同责任。各级核算专业和服务业专业要加强业务联系和沟通，密切合作，扎实推进地区gdp核算与服务业统计的衔接进程，做到互相促进、互相提高。要在经济普查基础上进一步完善服务业统计体系，围绕gdp核算所需的财务指标,加大审核评估力度,努力做到准确、全面反映实际。同时要开展新兴行业抽样调查和重点调查,为gdp核算提供强有力的数据支撑。目前服务业统计与gdp核算直接衔接的市，可直接使用服务业统计专业数据。到2006年底，各市gdp核算所需第三产业数据要力争全面使用服务业统计调查数据。关于规模以下工业统计工作，经过省、市两级统计局和调查队的共同努力，我省已经初步实现了规模以下抽样调查与地区gdp核算的衔接。各级统计部门要积极巩固和扩大这一来之不易的成果，把规模以下工业抽样调查作为自己重要的本职工作，积极主动地协助调查队系统，进一步完善以市为总体的抽样调查，完善抽样框和调查方法，提高抽样调查的数据质量，为地区gdp核算提供全面准确的基础资料。今后地区gdp核算中，规模以下工业增加值的核算，必须严格依据调查队以市为总体抽样调查的数据，这一点绝不能动摇，同时也是地区gdp核算下管一级重要的内容。各地要严格按照这一要求，与调查队密切配合，研究完善本地相应的工作。

（三）积极开拓核算工作的新领域。积极适应新形势的要求，围绕落实科学发展观，以及省委、省政府重大决策部署，针对“五个统筹”、建设节约型社会、发展循环经济、构建和谐河北等重大问题，充分发挥职能，积极履行职责，利用核算、投入产出等技术手段，进行有益的探索和创新。当前，要配合有关部门，努力做好环境污染损失核算调查试点、海洋经济核算体系试点、水资源核算调查等国家部署的新工作。同时，要针对省领导十分关心的文化产业、旅游产业、信息产业等现代服务业在国民经济中所占的份额、对整个国民经济和人民生活的影响，以及民营经济发展状况等方面的问题，积极开展调查、核算并进行分析研究，更好地满足省领导决策的需求。

四、切实加强对核算工作的组织领导

做好新形势下的国民经济核算工作，事关统计工作全局，事关统计事业长远发展。各级统计部门领导，要以战略的高度和长远的眼光，高度重视核算工作，将其摆在统计工作重要的位置，切实加强组织领导。

（一）加大领导力度

核算工作事关统计工作整体职能和形象。核算工作搞好了，核算质量提高了，统计数据生产的过程才算有了圆满的成果，统计服务才能有一个好的基础，统计工作的科学性、准确性和权威性才能提高，统计的职能和作用才能真正发挥。各级统计部门的领导务必强化核算意识，切实把核算工作挂在心上，抓在手上，投入足够的精力，研究、谋划和督促落实核算工作，及时协调解决核算工作中出现的新问题、新情况，牢牢把好统计工作的龙头。要学习、了解和掌握核算知识，对于核算过程和结果要了然于胸，重要数据和比例结构要熟记在心，要真正摸清情况、说清情况，做一名精通核算的领导者。对于核算的结果，一把手必须亲自把关，主管领导要负主要职责，职能单位要负第一责任，要通过严格落实核算工作责任制，确保核算结果的准确可靠。

（二）加强协调配合

核算工作是全局性、系统性的工作，是建立在专业统计和部门统计基础上的综合工作。因此，核算工作不是某个层面、某个处室、某个专业单一的工作，是统计系统共同的工作和任务。核算工作搞好了，单位、专业的职能和作用才能发挥好，工作业绩才能得到体现。核算工作搞不好，核算质量不高，上级不认可、领导不满意、社会有质疑，某一单项工作也不会得到肯定，专业作用和成绩也会大打折扣。在当前“下管一级”制度下，各级统计部门、各专业更应牢固树立全局一盘棋思想，树立大核算理念，强化一荣俱荣、一损俱损的理念，切实加强核算工作中的协调配合。核算专业同志应首先树立大核算理念，解放思想，开阔视野，更为有效地加强同局队有关专业的业务联系，把gdp核算的工作做在专业统计过程之中，切忌只等专业提供数据、只取专业统计结果，这样，核算工作才能更为主动。总之，要充分发挥好核算“组织者”和“协调者”的作用。各有关处(科)室要

从全局工作出发，主动支持和积极配合核算工作，按照核算的要求，高质量做好自身的工作，积极配合核算需要，进一步健全和完善专业统计，从核算全局的角度，把握好专业统计数据质量。这样，统计资源才能得到合理的配置和有效的利用，核算的数据质量才能不断地提高，政府统计的形象才能不断地改善。

（三）加强队伍建设

核算工作是统计部门的高科技，是一项涉及面广、技术要求高的复杂系统工程。同时，核算工作又是一项责任要求高、非常辛苦的工作。长期以来，同志们坚守在核算岗位，兢兢业业，默默奉献，使我省核算工作取得了明显的进展，开创了新的局面。在这里，我代表省统计局向从事国民经济核算工作的全体同志表示感谢和慰问！各级统计部门领导同志，要在工作和生活中多关心从事核算工作的同志，提供必要的支持。要增强核算力量,充实干部队伍。国家和省局将加强核算工作的人员力量。各市统计局要从大局和实际工作需要出发，加强核算力量，把那些业务能力强、工作敬业务实的同志充实到核算队伍中来。同时，要积极创造条件，加强核算和相关业务知识的培训和学习，进一步提高核算队伍的业务素质。当前，新形势下的核算工作全局性、综合性和重要性更强了，各级统计部门领导要赋予有关职能单位必要和充分的业务协调权力，为核算工作的顺利开展创造必要的制度和组织条件。

同志们，核算工作任务艰巨，使命光荣，担负着重要的职责。希望大家发扬光荣传统，认真总结经验，继续开拓创新，以科学严谨、高度负责的态度和作风，拼搏进取，求实工作，共同努力，抓好落实，不断提高全省核算工作水平，为我省更快更好发展和建设和谐河北做出更大的贡献。