在全省统计系统纪检监察工作座谈会上的讲话

                    郭  洪  波

                  （2006年4月26日）

 

同志们：

这次全省统计系统纪检监察工作座谈会，是“十一五”开局之年召开的一次非常重要的会议。这次会议，我们将学习、贯彻中纪委六次、省纪委七次全会和省政府第四次廉政工作会议精神，认真总结和交流去年纪检监察工作经验，谋化部署今年工作任务。邯郸、张家口两市还要就开展行政权力公开透明运行工作和民主评议行风建设工作作重点发言。希望大家共同努力开好会，并把这次会议精神学习好讨论好贯彻好。

这次会议，是我任省统计局局长以来参加的第一次统计系统纪检监察会议。主要有三个目的。一是看望同志们。纪检监察工作非常重要，也很辛苦，大家在过去一年里，认真贯彻中纪委、省纪委、国家局的指示精神，兢兢业业地工作，克服了重重困难，坚持原则，维护正气，是统计战线的一支政治可靠、作风严谨的好队伍。我代表局党组的同志向你们亲切慰问。二是感谢同志们。过去一年，我省统计纪检监察工作成绩显著，不仅制定了一系列的规章制度，把整个统计纪检监察工作纳入了制度化、规范化的轨道，同时结合统计工作的实际，卓有成效地开创了统计纪检监察工作的一些新的领域，机关效能建设、行风政风建设、行政权力公开透明运行工作等，使得整个统计系统的行政规范更加符合中央的要求，符合时代的要求。特别是整个统计系统纪检监察组织机构更加健全，队伍建设更加富有成效，建立了一支能够保障统计改革发展，取得更大成绩的重要的政治队伍。你们取得的成绩是全省统计工作取得成绩的重要保证。在此，我代表省局党组向工作在纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢！三是和同志们研究工作举措、思路。今年是实施“十一五”规划的开局之年，统计事业也处在一个加快改革、蓬勃发展的重要时期，面对新形势、新要求，统计系统纪检监察工作任务更加繁重，责任也更加重大。为把今年纪检监察工作做得更好，我先讲几点意见，供同志们讨论。

一、统一思想，坚定信心，把反腐倡廉工作摆上重要位置

中纪委六次、省纪委七次全会及国务院和省政府第四次廉政工作会议，明确了新时期党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。特别是胡锦涛总书记的重要讲话，对新形势下加强党的纪律检查工作进行了非常深刻的论述，对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，并用较长篇幅论述了学习党章问题，极其郑重地把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的重大任务提到了全党面前，明确提出要把全党同志的思想统一到党章上来。做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作，必须认真学习贯彻落实好这几次会议精神，把思想统一到党中央和中央纪委的精神与要求上来。

一是要认真学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会、温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的重要讲话和吴官正书记在中纪委六次全会上的工作报告。这些重要讲话和文件，是我们注重治本，注重预防，从源头上防治腐败的纲领性文件。一定要深刻领会和把握讲话的精神实质。要从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性。不断增强使命感和责任感，增强工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，把统计系统的党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

二是要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为2006年统计部门党的建设的一项重大政治任务抓紧抓好，切实增强广大党员的党章意识，自觉按照党章行动。要紧密联系党员干部的思想工作实际，通过多种形式组织开展学习党章的活动，将学习贯彻党章与先进性建设、效能建设和创建学习型机关等活动相结合，纳入党组中心组学习计划，纳入党员干部培训内容，融入各种活动之中。要通过学习贯彻党章，着力解决好胡锦涛总书记提出的进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设六个方面的问题。纪检监察干部学习、遵守、贯彻、维护党章，最根本的任务就是全面履行党章赋予的职责，切实担负起督促检查党章规定的关于党的作风建设和纪律建设的各项要求，规定贯彻落实的责任，坚决查处各种违反党章的行为，切实维护党的纪律，不断开创纪检监察工作新局面。

二、全面落实科学发展观，为构建和谐社会、和谐统计提供有

力保证

党的十六届三中全会确立了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，向全党和各级政府提出了以科学发展观统领各项工作的要求。统计工作作为国民经济的基础性工作，具有信息、咨询和监督功能，对促进科学发展观的贯彻落实有职能作用。

一是全面落实科学发展观，使统计工作建立在符合科学原则的基础上。要按照十六届五中全会、中央经济工作会议和中纪委六次全会的要求以及全省统计工作会议提出的2006年九项重点工作，认真做好重大国情国力等调查，落实好一系列重大改革措施和工作任务，保证各种方法制度更加科学。要把贯彻落实科学发展观同统计系统的行政管理、业务管理结合起来，针对容易出现腐败问题的薄弱环节强化监督，从思想、作风、纪律等多方面，为全面落实科学发展观、构建和谐社会与和谐统计提供有力保证。

二是以科学发展观为统领，更好地履行统计部门的职责。统计部门的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询建议，实行统计监督。统计系统各级纪检监察部门要结合统计工作实际，认真研究新时期贯彻落实科学发展观的有效途径和方式方法，监督检查各级领导机关有无违背科学发展观和正确政绩观的要求，搞不切实际的高指标和考核评比等。要围绕中心，服务大局，履行职责，促进各级统计部门用发展的思路和改革的方法，充实统计内容，完善统计手段，健全统计制度，提高统计水平，全面、准确、及时地反映落实科学发展观的进程和成果，为各级党委、政府科学决策提供坚实依据，实现反腐倡廉与统计事业发展的良性互动。

三是立足于构建和谐社会的大局，形成相互配合、相互促进的和谐关系。把中央提出建设社会主义和谐社会的重大战略任务，落实到统计部门各项具体工作中去，把内创和谐作为营造统计工作良好环境的重要内容，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为促进和谐社会建设的重要着力点抓紧抓好。积极参与并推动社会主义和谐社会建设，进一步增强全省统计一盘棋意识，进一步理顺政府统计与部门统计之间、各级统计局之间、各级调查队与统计局之间以及统计局内部各单位之间的工作关系，以改革促和谐，以团结谋发展，形成和谐统计的良好氛围。

三、明确工作重点，切实增强“依法行政、求真务实、群众利益”三个方面的观念

一是增强依法行政观念。依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，也是政府正确履行职责的基本准则。要树立依法行政的责任意识，把统计纪检监察工作纳入到法制轨道，严格按照国家的法律法规，按照党的纪律来做好纪检监察工作。要大力推进依法行政和依法治统，深入探索行政监察与统计执法相结合的有效途径。依法行政的前提是有法可依，职权法定。要贯彻落实好《统计法》、《行政监察法》、《河北省统计条例》，在法定权限范围内依法行政。《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，是新时期依法做好统计系统纪检监察工作的重要保证和重要准则，在社会主义市场经济条件下，各级纪检监察干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规，不断增强法律意识，提高法律素养和依法行政的能力，尊崇法律、熟悉法律、用法律思维不断研究情况、分析问题、提出解决问题的方法，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。

二是增强求真务实观念。在统计上弄虚作假，是一种严重的腐败行为。不仅严重违反《统计法》，也与中央关于树立落实科学发展观和正确政绩观、保持共产党员先进性的要求背道而驰。各级统计部门纪检监察工作应当在这方面发挥积极作用，旗帜鲜明地反对在统计上弄虚作假、以数谋私行为，确保统计工作符合实事求是的要求，确保统计工作者牢固坚持求真务实精神。统计工作是宏观经济决策的重要基础和依据，统计数据不真实，统计基础不扎实，宏观调控就会发生失误，就可能失真，偏离方向。因此，统计系统纪检监察工作者，要熟悉和了解统计业务，更好地贯彻和体现中央求真务实的要求。要强化责任，排除干扰，扎实工作，把统计数据质量作为统计工作的生命线来抓，加强对统计数据质量的监督检查，进一步提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性，努力做到“不进假数”、“不出假数”和“真实可信”。

三是增强群众利益观念。牢固树立执政为民的观念，不断实现最广大人民群众的根本利益，是我们党在新形势下面临的一个重大而紧迫的历史课题，也是我们党巩固执政地位的根本和关键。统计工作，就是要高度重视和解决统计工作中事关群众切身利益的各类民生问题，纠正那些急功近利、弄虚作假、以权谋私，在统计工作的组织实施中随意搭车、加码，损害基层利益、不为群众办事的各种现象。要在用人方面、用钱方面，在各种涉及到群众利益的方方面面做好我们的工作，解决群众不满意的地方，为他们排忧解难。群众利益无小事，纪检监察工作就是要成为维护群众利益的坚强后盾，把群众的要求和愿望当作执政用权的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量政绩的第一标尺，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益抓落实，扎扎实实为群众办实事，努力维护他们的利益，使党风廉政建设和反腐败工作更好地体现群众的意愿。

四、狠抓教育制度监督三个关键环节，构建惩治和预防腐败体系

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，是党中央作出的一项重大决策，是做好反腐倡廉的根本要求。要积极探索构建惩治和预防腐败体系的新路子，不断提升构建工作的层次和水平。教育不扎实、制度不健全、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因，因此，反腐倡廉，教育是基础，制度是保证，监督是关键。

一是要把教育作为基础性工作常抓不懈，加强对全体党员干部反腐倡廉教育。坚持“以人为本”，抓住“预防为主、教育先行”这个根本前提。首先加强思想道德教育。胡锦涛总书记最近提出“八荣八耻”社会主义荣辱观，为各种社会行为明确了标准和尺度，有助于升华人们的道德修养和精神境界。要把社会主义荣辱观作为反腐倡廉教育的重要内容，将“八荣八耻”列为党员干部特别是领导干部教育的必修课，把中华民族的传统美德与时代精神结合起来。同时对党员干部进行先进典型示范、反面典型警示和党纪政纪条规教育，切实增强党员干部的宗旨意识、自律意识和违纪意识。第二，加强“实事求是”教育和搞准统计数据的教育。“在统计上弄虚作假，不仅是统计问题，而且是政治问题，是更大的腐败”。统计系统纪检监察部门要把这方面的教育做在前面，使每一级统计领导干部、每一个统计工作者都把“不出假数、真实可信”作为廉政建设和反腐败的一个基本要求来做。第三增强责任意识、大局意识的教育。新的一年，统计改革、统计工作任务非常繁重，特别是统计改革面临许多重大任务，涉及方方面面的利益，市、县调查队改革是今年各项统计改革的一个重点，工作中更需要把大局观教育、全局意识的教育作为我们改进工作，严格教育的重要方面来强调，在这方面要发挥纪检监察教育作用，保证改革人心不散、思想不乱，顺利稳步运行。

二是要把制度建设作为党风廉政建设和反腐败的根本手段，不断健全和创新制度，深入推进从源头上预防腐败工作。要树立起按制度办事、用制度管钱、靠制度管人的意识，根据形势发展变化，进一步建立健全和充实完善科学合理、具体实在、切实可行的统计系统纪检监察工作各项规章制度，把行政权力公开透明运行的要求融入各项制度措施之中，把每一项工作都纳入到制度化、规范化轨道上来，切实发挥制度在反腐倡廉工作中的作用。制度建设的重点在于落实，要结合党风廉政建设责任制，重点抓好民主生活会制度、廉政谈话制度、廉政考核制度、收入申报制度、领导干部重大事项报告制度和处以上领导干部廉洁自律等制度的落实。同时，要加强对制度落实情况的监督检查，建立责任制和检查考核机制，做到令行禁止，推动统计系统惩治和预防腐败体系建设。

三是把强化监督作为党风廉政建设和反腐败的关键，突出抓好权力运行的重点领域、重点环节。要保证统计工作的顺利开展，必须发挥纪检的监督职能，加强对权力的制约和监督，确保权力正确行使。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把事前、事中、事后监督有效地结合起来。认真贯彻执行党内监督条例，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。要加强对各级领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用及重大统计调查活动等，加强监督检查。重点围绕信息自动化建设等重大项目招投标和政府采购项目，国有资产购置、管理、报废、处置等重要环节，加强行政监察。特别要加强行政权力公开透明运行工作，紧紧抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，在权力行使的全过程公开上求突破。要综合运用党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

五、围绕党风廉政建设和反腐败中心工作，加强纪检监察干部队伍建设

纪检监察工作涉及整个统计改革、统计发展的许多重要方面，需要有很高的原则性、很高的政策水平、很高的政治责任感。进入新世纪、新阶段，党风廉政建设和反腐败工作既面临新的机遇，又遇到新的挑战，这对纪检监察工作提出了更高更新的要求，因此，必须努力加强纪检监察队伍建设，更好地适应新时期的要求。

一要勤于学习。勤奋学习是增强党性、提高本领、造就能力、做好工作的前提。中央一再要求我们建设一个学习型的社会、学习型的政党，作为纪检监察工作者也需要加强学习。在新的一年里，首先要认真学习好中央的指示精神，学习好党的一系列方针政策，包括各种条例，做到真学真懂真信真用。其次要认真学习纪检监察业务知识，提高政策理论水平和执纪办案能力；学习统计业务和相关专业知识，不断开阔视野，改善知识结构，适应党和国家事业发展需要。第三学习各种各样的新知识、新方法，深入研究和探索新形势下反腐倡廉的新特点新规律。今年，中央在党风廉政建设和反腐败工作部署上涉及的领域有新的拓展，新的任务有更高的标准，特别是党的十六届五中全会和中纪委六次全会着眼于我国经济社会的发展，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的要求。如何在新的历史时期着眼新特点，研究新问题，解决新矛盾，进一步做好纪检监察工作，这就要求我们必须打破陈规，更新观念，与时俱进，创造性地开展工作，坚持用发展的思路和改革的方法研究新问题，解决新矛盾，充实纪检监察工作新内容，这些都需要加强学习。

二要搞好调研。做好新时期纪检监察工作的一个重要方面，就是要深入一线，调查研究，掌握本地、本单位的实际情况，了解群众的真实想法，多掌握第一手资料，与群众保持密切联系。要使纪检监察工作贴近统计的实际，贴近群众的实际来开展，就需要深入调研，改进调研方式，真正使统计系统纪检监察工作建立在扎实的群众基础之上，力争使决策符合客观实际。要围绕重大决策、重要部署的落实集中精力搞调研，找准工作推进过程中的薄弱环节，及时发现和解决工作中存在的问题。因此，每位纪检监察工作者，呆在办公室的时间要少一点，要多深入基层，多与群众交流，感受统计工作者的心声，了解他们的酸甜苦辣，这样才能有针对性地开展工作，才能发挥更大的作用，才能得到各方面更多的理解、支持和关心。

三要强化服务。纪检监察工作是一项政策性很强的政治工作，也是一项需要给人以热情、给人以温暖的服务工作。要把服务于统计、支持统计工作、确保统计工作各项任务的完成作为纪检监察工作的重要内容，既要严格认真负责地对待各种各样的不符合党的纪律、国家法律、法规的人和事，又要满腔热情地对待每一个统计工作者，通过认真细致的工作和教育，使他们不犯错误或少犯错误，化解不稳定因素。纪检监察工作既涉及到人，又涉及到事，非常重要。在新时期要做好这项工作，除了要认真对待并做好相关方面的工作和保证统计改革发展的顺利进行之外，还要为每一个统计工作者健康成长和顺利发展提供各种各样的服务。

六、进一步重视、关心和支持纪检监察工作

党风廉政建设和反腐败工作的重要性既关系到统计改革的成败，也关系到统计事业的兴衰。做好纪检监察工作有利于统计的发展，有利于统计改革的深化，更有利于统计队伍的建设和统计工作的升华，我们应当认真地把它做好。各级统计局党组，各级统计局领导，都要高度重视，一定要加强对纪检监察工作的领导，在思想上更加重视统计纪检监察工作，及时研究解决工作中遇到的问题，支持纪检监察履行职责，始终做他们的后盾。要坚持中央确定的“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败工作的领导体制和工作机制。同时要更加热情地关怀统计纪检监察队伍建设，在政治上信任他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。统计纪检监察工作做好了，就能为整个统计改革和发展提供坚强的政治保证，就能够为整个统计工作沿着正确的轨道运行提供坚定的支持。   

统计系统广大纪检监察干部，要振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实工作，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，做到为民、务实、清廉，树立可亲、可信、可敬的形象。按照胡锦涛总书记提出的 “努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范”的要求，为加强全省统计系统党风廉政建设和反腐败工作，为推进统计系统改革和发展，作出新的贡献。