坚持聚焦国之大者 促进人口均衡发展——党的十八大到二十大河北经济社会发展成就系列报告之九

坚持聚焦国之大者 促进人口均衡发展

——党的十八大到二十大河北经济社会发展成就系列报告之九

    习近平总书记在参加第七次全国人口普查登记时强调，人口问题始终是一个全局性、战略性问题。党的十八大以来，全省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦人口问题这个“国之大者”，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，依法调整生育政策并出台配套支持措施，推动实现适度生育水平，积极推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设，促进人口长期均衡发展，为建设经济强省、美丽河北提供良好人口环境。

    一、人口总量平稳增长

    党的十八大以来，全省人口保持低速平稳增长，常住人口总量从2012年末的7262万人，增加到2021年末的7448万人，年均增加20.67万人，年均增长2.81‰。2021年末，河北省人口总规模排在广东、山东、河南、江苏、四川之后，是全国第六人口大省，常住人口占全国比重为5.27%。

    全省人口自然增长呈缓慢下降态势，2021年出生53.31万人，出生率为7.15‰，死亡56.52万人，死亡率为7.58‰，自然增长率为-0.43‰。在育龄妇女总量减少、生育观念明显转变、初婚初育年龄不断推迟等因素影响下，全省人口自然增长率逐渐下降。党的十八大以来，根据我国人口发展变化趋势，党中央、国务院审时度势先后作出单独两孩、全面两孩等重大决策部署，取得了积极成效。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。《河北省人口与计划生育条例》条例于在2014年5月30日、2015年7月24日、2016年3月29日、2021年11月23日进行四次修订，及时调整生育政策并制定相关配套措施，一定程度上为提升人口自然增长率，改善全省人口结构，促进人口均衡发展创造了良好条件。

从人口分布来看，2021年末全省人口最多的地区为石家庄市（不含辛集市）1060.97万人、邯郸市936.69万人、保定市（不含定州市、雄安新区）919.52万人，3地常住人口合计占全省的约40%；人口最少的设区市为秦皇岛市313.43万人、承德市333.63万人、张家口市409.93万人，3地常住人口合计仅占全省的14%。

全省及各市人口及比重

二、人口素质进一步提高

    （一）人口文化素质提升

党的十八大以来，省委、省政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略位置，开启加快教育现代化、建设教育强省的历史新征程，统筹推进各级各类教育协调发展，全省教育面貌发生格局性变化，教育改革发展取得重大进展，人口文化素质进一步提高。

1.中高学历人才规模扩大。第七次全国人口普查数据显示，全省常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为926.49万人，占12.42%；拥有高中（含中专）文化程度的人口为1034.15万人，占13.86%；拥有初中文化程度的人口为2980.70万人，占39.95%；拥有小学文化程度的人口为1840.20万人，占24.66%（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。

与2010年第六次全国人口普查相比，在每10万人中，拥有大学文化程度的由7296人增加为12418人，增加70.20%；拥有高中文化程度的由12709人增加为13861人，增加9.06%；拥有初中文化程度的由44400人减少为39950人，减少10.02%；拥有小学文化程度的由24661人增加为24664人，基本持平。每10万人拥有高中以上文化程度的人口特别是拥有大学文化程度的人口增幅更加明显，标志着越来越多的河北人接受了中高等教育。

2.人口平均受教育年限明显提高。与2010年第六次全国人口普查相比，2020年全省常住人口中15岁及以上人口的平均受教育年限由9.12年提高至9.84年，提高0.72年，其中男性为10.05年，女性9.63年。这反映出全省15岁及以上人口受教育程度平均超出初中以上，基本相当于高中一年级水平。分城乡看，城镇15岁及以上人口的平均受教育年限为10.77年，比2010年提高0.51年，乡村为8.42年，比2010年提高0.23年，城镇常住人口受教育水平提升程度明显高于乡村。

3.文盲人口逐渐减少。2020年，全省文盲人口（15岁及以上不识字的人）为112.84万人，与2010年第六次全国人口普查相比减少74.90人，减少近四成。全省文盲率（文盲人口占全部人口的比重）由2.61%下降为1.51%，下降1.10个百分点。

（二）人口平均预期寿命提高

根据2020年第七次全国人口普查数据测算，2020年河北省人口平均预期寿命为77.75岁，比2010年增长2.78岁。其中，男性人口平均预期寿命75.20岁，女性80.52岁，标志着全省人口健康水平进一步改善。

三、家庭规模缩小住房条件改善

根据第七次全国人口普查数据显示，2020年河北省共有家庭户2542.96万户，家庭户人口为6987.13万人，家庭户规模持续缩小，由2010年平均家庭户规模3.36人缩减至2020年的2.75人。与2010年相比，一人户和二人户的占比上升，三人及以上户的占比均有所下降；一代户的占比显著增加，达到46.56%，成为主流，二代户占比由2010年的51.46%，降至2020年的39.81%。

根据第七次全国人口普查长表抽样数据显示，全省家庭户人口人均住房建筑面积为38.08平方米，人均住房间数为1.20间，与2010年相比，人均住房建筑面积增加了7.84平方米，人均住房间数增加了0.14间。分城乡看，全省城镇家庭户人口人均住房建筑面积为38.10平方米，人均住房间数为1.09间，比2010年第六次全国人口普查分别增加7.65平方米、0.09间。乡村家庭户人口人均住房建筑面积为38.05平方米，人均住房间数为1.35间，比2010年第六次全国人口普查分别增加7.96平方米、0.25间。

四、人口活跃程度增强

2020年第七次全国人口结果显示，近年来全省流动人口增幅明显，活跃程度显著增强，推动了人力资本的地区流动与再配置，促进了资金、信息、技术等要素的跨区域流动。

全省常住人口中，人户分离人口1977.56万人，占常住人口的26.51%，户籍地与常住地不一致的人口超过了四分之一。人户分离人口中，市辖区内人户分离人口为444.27万人，占常住人口的5.95%；流动人口为1533.30万人，占常住人口的20.55%。与2010年第六次全国人口普查相比，全省人户分离人口增长138.34%；市辖区内人户分离人口增长173.86%；流动人口增长129.71%。

第七次全国人口普查数据显示，河北流出到外省人口前五名的省份为北京（216.21万人）、天津（90.93万人）、山东（34.54万人）、山西（24.42万人）、内蒙古（22.15万人）；流入到河北人口前五名的为河南（50.48万人）、黑龙江（33.71万人）、山东（21.97万人）、天津（21.30万人）、内蒙古（20.10万人）。

五、城镇化水平显著提升

党的十八大以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，全面落实省委、省政府决策部署，围绕建设京津冀世界级城市群,着力优化城镇布局结构,城乡区域协调发展扎实推进，城镇综合承载能力不断增强，全省城镇化水平持续提升。2021年末，全省城镇常住人口达到4554万人，比2012年末增加1170万人；乡村常住人口为2894万人，减少984万人，常住人口城镇化率为61.14%，比2012年末提高14.54个百分点，城镇化水平显著提升。

2020年，第七次全国人口普查数据显示，全省常住人口城镇化率首次突破60%，达到60.07%。2010至2020年，全省城镇人口增加1324.12万人，其中城区人口增加774.16万人，占58.47%，镇区人口增加549.96万人，占41.53%，乡村人口减少1048.51万人。按照国务院城市规模划分标准，全省现有Ⅰ型大城市1个，Ⅱ型大城市6个,中等城市5个，Ⅰ型小城市12个，Ⅱ型小城市8个。