刘刚海在全省第三产业清查工作调度电视电话会上讲话

统一思想明确任务 坚决夺取第三产业清查工作的全面胜利

--在全省第三产业清查工作调度电视电话会议上的讲话

    刘刚海
    （2003年9月19日根据录音整理）

    同志们：
    按照省政府统一安排部署和省局清查方案的要求，全省第三产业清查登记工作从9月1日起正式启动。为确保清查质量和效果，9月中旬，省局采取局领导分片包干的形式，对全省11个市和部分县区进行了巡回检查。通过这次巡查和各地反馈的情况看，全省第三产业清查工作已取得阶段性成果。今天召开这次会议，主要任务是通报巡查的结果，认真总结前一阶段工作，查摆和纠正各地工作中存在的问题，同时对下一步工作进行再动员、再部署，确保全省清查工作圆满成功。下面，我讲两个问题：
    一、前一阶段工作总结
    这次全省第三产业清查时间紧、任务重、工作难度大。从省局决定开展全省三产清查，到全省清查工作的全面展开，各项工作环环相扣，紧锣密鼓。省、市、县三级统计部门从有利于加快全省服务业发展，有利于改进和完善统计工作的大局出发，发扬无私奉献、扎实苦干的优良作风，以一丝不苟、严谨务实的工作态度，急事急办，特事特办，难事巧办，做了大量卓有成效的工作。
    从总体上看，全省各市、县（市、区）政府和统计部门高度重视这次清查工作，进行了认真而广泛的动员和部署，做到了思想认识到位和领导力量到位；省市县三级普遍进行了业务培训，保证了清查人员的业务素质，动员选调了大批素质比较高的清查人员，做到了人员力量到位；各地清查机构建立了一系列内部工作制度，包括巡查制度、报告制度等，加大了经费筹措的力度，做到了各项保障措施到位；各地都把现场清查作为工作的重中之重，广泛动员社会力量，倾全系统之力，周密部署，精心组织，全面清查，突出重点，做到了工作措施到位。经过全省上下各级统计部门和广大清查人员的共同努力，截止到9月18日，全省共登记各类三产单位102.6万个，大体已完成工作量的40%左右，其中，法人单位9.2万个，个体户89.8万个，重点调查单位5900个，清查工作取得了重要的阶段性成果，发展势头良好，为清查最终取得圆满成功奠定了坚实的基础。
    在认真总结前一阶段工作经验和工作成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全省三产清查工作中仍存在一些问题和不足。有的地方有些问题还比较严重。这些问题如果得不到及时纠正和有效解决，势必从整体上影响到清查数据质量。从全省来讲，存在的主要问题：
    一是一些地方对三产清查重视程度不够，组织实施工作不到位。重视程度不够，这个问题说到底是思想认识不到位，没有站在全省第三产业发展的高度，没有站在全省统计工作发展的高度来看待三产清查。还有一些地方认为明年国家要进行全国性的经济普查，在今年开展三产清查不是很必要。事实上，我省决定在今年开展三产清查，其出发点正是为明年全国经济普查做准备，把清查作为明年普查的预摸底，同时，也是我省建立健全服务业统计制度的需要，通过清查为经常性服务业统计的开展提供基础资料。由于对三产清查缺乏正确认识，从而导致部分市县没有很好地贯彻落实省局提出的一系列要求，领导工作不到位，没有对本地区清查工作进行必须和有效地调度与督促检查，没有举全局之力，全力以赴投入清查工作，这一现象在一些县还比较严重，致使一些地区的清查工作滞后于全省，甚至拖全省后腿。这次全省三产清查从准备阶段到现场登记阶段，时间仅有短短的两三个月，由于第三产业具有地域分布广、流动性强和经济指标多样、所有制形式复杂的特点，相对于传统的工农业统计，工作量繁重，搞准摸清整个第三产业和分行业基本底数难度大，一些地方因此产生畏难情绪，缺乏查清、查全的信心，工作疲踏，缩手缩脚。
    组织实施不到位，主要表现在一些地方没有按照全省统一规定，由县级普查机构直接入户进行重点调查，而是把重点调查任务层层下放到办事处和乡镇，这种做法违背了开展重点调查的目的，势必造成调查数据无法准确把握，影响到对第三产业全行业、分产业、分地区增加值和其他经济指标的正确推算。有的地方没有贯彻落实"条要到底，块要到边"的工作要求，条块划分不明确，结合不紧密，过多地把调查任务布置到条，从而造成重登和漏登，更多的是漏登。
    二是工作重点不突出。这个问题原不想讲，但考虑再三，还是要讲。一些地方在开展三产清查的同时存在搭顺风车现象，比如有的把三产清查同社会商品零售额调查一同实施，有的把三产清查同规模以下工业抽样调查同时部署。我们不是一般地反对这种做法，反对各地增加新的调查项目，而是担心多目标的调查，一旦把握不好，会严重影响三产清查的质量，一定要引起高度重视。同时，有些基层单位不能正确理解市里的规定，把市里布置的任务当作这次清查的重点，而不是把省里统计布置的任务当作重点。对于这个问题，各地要给予足够警惕。凡存在此类问题的地方，必须突出三产清查这个重点，在搞好三产清查基础上，再搞别的，如果不能做到这一点，就必须纠正。绝不允许其它工作冲击三产清查工作正常开展的情况出现。
    三是全省工作开展不平衡，一些地方工作进展比较缓慢。从截止到目前的进度看，有的市已完成登记工作量的90%左右，还有几个市仅完成20-30%。从分县的情况看，发展更不平衡，部分县已接近尾声，但有些县工作量只完成不到20%，甚至有的乡镇在省巡查时还没有开展工作。有的地方由于种种原因，工作部署迟缓、业务培训等各项准备工作严重滞后，导致登记没有执行全省统一规定的时间。有的地方工作力度不够，工作思路不明确，没有按照边登记、边审核、边录入的工作要求，而是按照常规工作程序来开展工作，造成工作进度缓慢，远远落后于全省平均进度。起步晚，这不可怕，只要在保证质量的基础上快马加鞭、奋力赶上来就是了。但是，如果不把此次清查当回事，被动应付，甚至欺上瞒下，我们必须采取断然措施严肃处理。
    四是存在漏登、漏统现象。有的地方基层清查人员综合业务水平较低，责任心不强，工作流于表面，表现在只登统有营业执照或有固定摊位的个体户，对没有营业执照个体户或流动摊贩不进行登记，人为造成单位漏统。在登统个体户时，只登记注册人数，不根据实际情况进行调查填报，造成从业人数上的漏统。还有的部分法人单位和个体户出于种种原因，瞒报营业（业务）收入、营业（业务）支出等经济指标。从现在的情况看，无论是个数、人数，还是经济指标都存在着漏统问题，漏登瞒报是主要倾向。我们必须坚决反对，采取措施，有效解决。同时，也要采取措施，制止虚报浮夸现象的发生。
    五是把编码工作下放到基层。按照省统一规定，编码工作由县级清查机构具体承担，但有的地方擅自将编码工作下放到办事处或乡镇等基层单位。由于基层不具备编码的能力，造成了地址码和行业码混乱，影响到地区、行业分类的准确度，这种情况，必须坚决予以纠正。
    六是业务技术问题把握不统一，不规范。从对基层督导检查情况看，业务技术问题主要表现，一是行业分类不准确，主要业务活动填写不规范、不具体，导致行业代码填写错误，影响到综合数据和分组数据。二是执行省方案规定不规范。有的地方没有按全省统一方案及问题解答的有关规定进行操作，造成单位界定不准，单位数量、结构与实际情况不符。三是统计标准执行不统一。主要是一些前店后厂的单位，比如豆腐坊、面条房、炸油条等活动单位。有的地方划归工业统计，有的地方全部登记在批零贸易业。再比如农用汽车、拖拉机、三轮车等等，有的地方划归交通运输，有的地方则没有登记。
    二、下一阶段工作要求
    截止到今天，全省第三产业清查现场登记时间已经过半。从全省工作来看，下一阶段的工作任务还很繁重，工作压力依然很大。各级统计部门要继续牢固树立质量第一的思想，坚持质量标准不动摇，坚持时间服从质量，坚持有错即改，有偏即纠，进一步增强紧迫感和责任感，加大工作力度，强化工作措施，善始善终抓好各项工作落实，保证清查工作高效有序进行。
    （一） 认真搞一次清查工作回头看
    各级统计部门要对前一阶段工作进行认真总结，普遍进行一次回头看，既要看到工作成绩，归纳整理出好的经验和做法加以推广，同时更要查找出工作中存在的差距和问题。要通过总结，发扬成绩，纠偏防误，进一步理清思路，明确工作方向和工作重点。要切实加强分类指导，各市县要对县、乡镇（街道）、村（居）委会进行分类排队，好的、比较好的、存在问题和问题比较严重的，要分别不同情况进行排队，做到心中有数。根据各地工作中存在的实际问题，认真地进行查摆，有针对性地采取措施加以解决。各级要对登记阶段工作深入开展自查，查漏补遗，对遗漏的单位要补报。九月末，各市县要进行一次质量抽查，对于存在问题较多仍未改进或存在重大质量问题的地方要责令其重新登记。
    （二）加快工作进度，确保工作质量
    从目前全省工作任务和时间要求来看，各地必须要坚持登记、审核、录入同步进行。同时，搞好查漏补遗。当前，一定要下大力量组织好现场调查，坚持时间服从质量，在确保质量的前提下，必须进一步加快登记工作进度。尤其是一些登记时间开始晚的市、县（市、区），一定要在规定的时间内完成，绝不能拖全省的后腿。现场登记结束后，要迅速将工作重点转到数据的审核录入上。对于录入工作量大，计算机配备不足，影响录入进度的地方，要根据实际工作需要，采到必要措施，合理调配，必要时可以采取借或租的形式，确保数据录入按时完成。为保证清查工作质量，考虑到部分县的实际情况，省局经过研究决定，清查登记与快速汇总结果的上报时间可延长五天。
    （三）坚持统计制度方法的统一性，把握好业务技术问题
    省普查中心要发个问题解答，各地要按此执行，我不再细讲，强调三点要求：
    一是县级清查机构要指定专人从事行业代码编码工作，明确责任，加强审核，在保证所填报的主要业务活动内容准确具体无误的前提下，严格对照新的国民经济行业分类进行行业代码编码工作。
    二是对于单位产业归属界定上存在分歧疑义的，要及时向上级普查机构汇报和请示，上级普查机构要尽快做出答复。已明确的问题，各级普查机构要执行全省统一规定。各级普查机构要深入基层，对基层工作中的新问题、新情况做到及时发现、及时解决。
    三是现场登记调查要重点把握相关经济指标准确度，可从被调查单位的从业人员数量、经营时间长短、营业面积、缴纳税金规费等方面，对其经济指标进行综合评估和控制。对有关综合数据可借助相关部门行政登记资料进行评估和验证。
    （四）努力突出重点，着力突破难点
    在坚持全面清查的前提下，要继续坚持全省第三产业清查电视电话会议上提出的工作重点和难点。我再强调一次，在所有制上，要突出个体户；在区域上，要突出市区、县城和经济发达的镇；在统计指标上，要突出个数和从业人数；在报表上，要突出重点调查表。通过这次巡查来看，除坚持上述几个重点外，在市区，要重点突出新兴的第三产业，如居民服务业等等，发展非常迅猛，调查难度大，漏登的可能性很大，要引起重视；在县一级，要突出三个重点：一是批发零售贸易业和餐饮业，即商业网点和小饭馆。二是交通运输业。一般的县都比较发达。其中，纳入交通系统管理的容易搞清楚，而农村的农用车、拖拉机、三轮车这部分不容易搞清楚，要作为一个重点。三是工业和商业交叉单位，例如前店后厂。这些怎么统计，国家也没有明确说法。通过这次清查，要先搞上来。有的地区这方面经济总量很大，但没有搞，有些地区则搞的很细。这三个重点要引起各地高度重视，一定要摸清。这次清查成功与否，关键在于能否把握准上述几个重点。如果发生漏登，漏就漏在这些方面。
    （五）完善质量控制措施，确保数据真实可靠
    各级在清查的整个过程中，要落实好数据质量控制措施，明确责任人，实行全程全员责任制。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，把搞准调查数据的责任切实落到实处。各级要继续落实和坚持巡回检查工作制度，切忌浮在面上，满足于收报表、听汇报。要深入到乡镇和居、村委会等基层单位进行督促检查与指导。通过督促检查，对基层清查机构进行拉网排队，找出落后地区和薄弱环节，对重点地区和落后地区实行重点督导，坚决消灭死角死面。要搞好数据质量评估。省级将加强对有关技术参数和评估方法的研究，各市县要坚持阶段评估和综合评估相结合的原则，对调查数据进行科学的评估检验，县、乡两级主要是把好基层表的审核等，确保最终调查数据的准确可靠。关于清查数据与原有统计数据的衔接，各市县暂不要考虑，待省局拿出统一方法后，再安排布置。当前，要集中精力抓登记，实事求是地把当地三产的实际情况搞清楚。
    （六）加大执法力度，确保清查顺利开展
    在清查各阶段工作中，各级清查机构和清查人员必须严格执行统计法，要不断增强统计法制意识，坚持依法办事，杜绝工作中的主观随意性，使清查工作纳入法制化轨道。各级清查机构要进一步加大统计执法检查力度，依靠法制手段，保证清查工作顺利开展和清查数据的高质量。对于在统计数据上弄虚作假，虚报、瞒报、拒报和篡改统计资料的单位和个人，一经发现，坚决予以查处。尤其是对于拒报清查资料和瞒报经济指标的单位和个人，毫不留情地利用法律武器，给予坚决地处罚。
    同志们，从现在开始到清查登记结束，只有十几天的时间了，三产清查攻坚战已经打响，各级清查机构必须统一思想，充分认识形势的紧迫、任务的艰巨、责任的重大，抓住主要任务和工作重点，进一步增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，发扬不怕疲劳，连续作战的作风，万众一心，全力攻坚，夺取全省第三产业清查的全面胜利。