刘刚海在全省第一次经济普查宣传工作会议上讲话

    密切配合通力协作
    抓实有效地做好普查宣传工作
   -- 省统计局副局长、省经普办主任刘刚海
    在全省第一次经济普查宣传工作会议上的讲话
    （2004年7月20日·承德）
    （根据录音整理）

同志们：
    省经普办与省委宣传部联合召开的这次宣传工作会议非常重要，这次会议的主要任务就是安排布置全省经济普查宣传工作，力促宣传工作尽快上位。这次会议虽然短，但内容很多。2000年在张家口的人口普查宣传工作会议，省普查办就与省委宣传部合作的非常好，宣传部门对普查工作的支持力度很大。这次张志平同志因工作太忙来不了，刚才由吕新斌处长代张副部长宣读了他的讲话，讲的很深刻，很全面，希望大家要深刻领会，抓好落实。下面我再强调几点：
    一、普查工作要做好，宣传工作要先行。
    经济普查在我国是第一次进行，是按照国际惯例首次组织的大型普查。国务院和省政府分别下发了关于做好普查工作的通知，向各级政府、各部门提出了要求。这次普查是对国情国力、省情省力和县情县力的调查，目的是为了摸清第二、三产业的家底。从国民经济发展的角度讲，开展经济普查,是一项为全面建设小康社会提供科学依据的重要工作。改革开放25年来,我国经济持续发展,人民生活不断改善,综合国力显著增强。本世纪前二十年,是我国发展的重要战略机遇期,我们要大力推进社会主义现代化建设,通过这次普查,可以进一步认识国情,更好地发挥国力,在此基础上落实国策,更好地贯彻国法，并为编制国民经济和社会发展"十一五"规划提供科学的统计依据。这对于调整和优化产业结构,转变经济增长方式,开拓新的就业渠道,走新型工业化道路,不断提高人民生活水平和质量,推进全面建设小康社会,都具有重要意义。
    从统计角度来讲，开展经济普查,是完善国民经济核算制度,推进统计改革的重要基础性工作。这次经济普查,是我国对现行统计普查内容进行改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口,建立健全基本单位名录库和数据库系统,能够提高国民经济核算的质量,为今后开展各类统计调查乃至实行电子政务提供抽样框和参照系,为今后做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验，同时也为下一步统计改革打下基础。为了搞好这次经济普查，省经济普查办公室作了大量的工作，提出了"坚持一个中心，构筑四个保障，实现'全、准、清'的工作目标"。即坚持以数据质量为中心，全力构筑思想保障、组织领导保障、业务技术保障和经费物质保障；"全、准、清"的工作目标即单位个数要查全，总量指标要查准，行业结构要查清。单位个数要查全，就是要摸清普查对象的个数，不能出现遗漏和重复，普查覆盖面必须全，不能出现"死角"。总量指标要查准，就是要准确反映全省二、三产业的从业人员、生产（经营）能力和规模、财务和效益、材料能源消耗、科技活动等情况。行业结构要查清，就是要摸清普查对象的行业类别、规模划分、经济类型、经营类别、地域分布等基本情况，全面清晰描述全省二、三产业的结构面貌。
    在今年的5月到7月，省普查办在保定进行了经济普查试点。通过试点发现，要实现"全、准、清"的工作目标，主要难点在于：一是组织实施难；二是业务技术难；三是经费筹措难；四是调查配合难。在社会主义市场经济条件下，这种现象在所难免。尤其是面对个体、私营企业，"门难进、话难听、脸那看、表难填"的现象不是个别的。有的不说实话，甚至出现一些很极端的行为，对普查人员打骂、讥讽。我认为，在市场经济条件下，全世界统计工作都有如何搞准数据的问题，这是普查工作面临共同的难题，；另一个就是广大人民群众有顾虑，出于保护个人隐私的考虑，不愿配合。所以，经济普查工作要搞好，宣传要先行，要提高广大群众的配合程度，首先把宣传工作落实好。我们普查工作人员要和宣传部门一道，靠强有力的宣传工作，为经济普查鸣锣开道，摇旗呐喊，保驾护航，创造良好的有利于普查的舆论氛围和社会环境。
    二、普查宣传要讲求形式，更要注重宣传效果。
    （一）宣传的目标。经济普查宣传工作的目标是：动用一切宣传手段，进行广泛深入持久的宣传。国民经济二、三产业分布非常广，从业人员众多。哪里有第二、三产业活动，哪里就要有我们宣传的声音。曾培炎副总理强调，"经济普查是和平时期重大的社会动员"。这次经济普查涉及的范围之广、参与的部门之多、技术要求之高、工作难度之大都是以往历次各类普查所没有的。因此，宣传工作要渗透到各个领域、城乡各个角落，创造良好的社会氛围，动员社会各个方面投入到经济普查之中。
    （二）宣传工作的重点。要坚持宣传工作这个目标，重点要做好四方面的工作：一要宣传国家和各级政府对普查的要求；二要宣传统计的法律法规；重点宣传《中华人民共和国统计法》及实施细则和《河北省统计检查监督条例》，要让广大群众知道，经济普查不是与己无关，而是密切相关，配合经济普查，既是责任，也是义务。三要宣传普查的目的、意义和基本内容；四要宣传普查的政策。我们要陆续出台一些政策文件，协调各方面的工作，打消老百姓的顾虑。涉及老百姓隐私的资料，不能为部门执法提供，普查部门要严格保密，不能失信于民。
    （三）宣传要坚持内容、形式的统一。要因地制宜，根据当地实际，注重宣传效果。各地情况千差万别，省普查办公室在宣传模式上不作统一规定。但不准备搞大型的演出活动。在这里强调：一要搞好"经济普查宣传月"活动。我们反对形式主义，但不是不要形式。要全省步调一致，把"经济普查宣传月"活动搞的有声有色，造成浩大的宣传声势。二要充分利用好新闻媒体。现在是信息社会，宣传媒体众多。我们要充分利用电视、广播、报刊、互联网和标语板报等形式进行宣传，涉及的面要宽，形式要灵活多样。电视宣传要注意充分发挥地方电视台的作用，许多地方的老百姓都非常愿意看本地电视节目。要充分发挥电视台的宣传作用，特别是要发挥好县一级电视台的作用。报刊中要注重晚报宣传，因为它涉及千家万户。在经济发达地区和市区要多采用宣传车；在农村地区要采用大喇叭放磁带的形式，标语要刷在醒目的地方，可以利用村务公开栏出板报和张贴的"致被调查对象的一封信"。总之，要在注重宣传效果上狠下功夫。
    三、加强领导，精心组织好宣传工作。
    （一）各级普查办公室认识要上位，领导要上位；克服宣传工作可有可无的思想，下大力量做好普查宣传工作。各级经普办主任一定要拿出一定力量作好宣传工作，各级普查办要明确专人负责宣传工作。
    （二）希望各级普查办结合本地实际，制定各地的《经济普查宣传规划》，并按时保质地抓好落实。
    （三）要抓好基层宣传工作。县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（居委会）级是经济普查宣传规划的执行者。如果上面天花乱坠，下面无声无息，没有具体行动，是达不到宣传效果的。各市普查办要把宣传工作重点放在基层，在做好本级宣传工作的同时，集中精力督促基层做好宣传工作。
    （四）各级普查办要与宣传部门加强协作，加强配合。各级普查办要积极主动与宣传部门沟通联系，尤其是新闻媒体。没有新闻媒体的强有力的支持配合，宣传工作肯定搞不好。重要的宣传活动，要多向宣传部门领导汇报，争取支持，扩大效果。
    （五）在宣传上要舍得投入。普查的经费主要是用于会议费、培训费、数据处理费、宣传费和资料开发费等。虽然经费有限，但宣传工作一定要搞，要在宣传上舍得投入，这是普查办义不容辞的责任。
    真诚地希望各地经济普查办公室与宣传部门精诚合作，共同努力，切实把全省第一次经济普查宣传工作抓紧抓好。