郭庚茂在全省第一次经济普查电视电话会议上的讲话

    （2004年7月23日）

同志们：
    根据国务院的统一部署，2004年在全国开展第一次经济普查。这次会议的主要任务是，对全省第一次经济普查进行动员和部署。刚才，书政同志通报了我省经济普查工作情况，明确了经济普查的任务和要求，对全省经济普查工作进行了安排和部署，各级各部门要严格遵照执行。下面，我就搞好全省第一次经济普查强调三个问题。
    一、充分认识经济普查的重大意义
    这次经济普查包括第三产业普查、工业普查、基本单位普查，以及建筑业、房地产业普查等多个专项普查内容，是国务院为完善宏观调控体系，提高宏观调控水平做出的重大部署。同时也是重大的省情省力调查，是全省经济生活中的一件大事，对全省国民经济和社会发展具有重大意义。
    第一，开展经济普查是各级党委和政府实施科学决策和管理，推进全省经济和社会全面发展的重要基础性工作。近几年，我省经济进入较快发展时期，经济总量持续增加。2003年，河北的gdp为7098.56亿元，占全国总量的5%以上，位居各省（区、市）第5位。随着工业化、城镇化进程的不断加快，二、三产业发展迅速，在国民经济中所占比重越来越高。2003年我省二、三产业增加值占gdp的比重达到85%以上，对全省国民经济和社会发展起着举足轻重的作用。开展经济普查，可以全面掌握全省二、三产业发展规模、结构、效益和生产技术水平等丰富的信息资料，进一步认清省情省力，摸清家底。这是各级党委和政府实施科学决策和管理的基础性依据，对于走新型工业化道路，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，实施四大主体战略，开辟新的就业渠道，提高人民生活水平和质量，具有十分重要的意义。
    第二，开展经济普查是编制国民经济和社会发展中长期规划的重要基础性工作。目前，我省正着手编制国民经济和社会发展"十一五"规划。这次经济普查数据与编制规划紧密衔接，既是评估上一个五年规划执行情况的依据，又是编制下一个五年规划的基础。同时，通过普查获取的丰富资料，可以跟踪产业发展动态，了解产业发展状况，有利于有关部门制定产业发展规划，提高行业管理水平。
    第三，开展经济普查是树立科学发展观和正确的政绩观、加强宏观调控的重要基础。牢固树立和全面落实科学发展观和正确的政绩观，一个十分重要的前提就是要客观、全面把握经济社会发展的现实状况，把握经济发展数量与质量的关系、速度与效益的关系、经济增长与社会全面进步的关系。这就要求我们要摸清家底，把握社会经济发展的真实状况。这次经济普查所取得的数据和信息将为我们树立科学发展观和正确的政绩观提供最基础的认识依据，是一项十分有意义的工作。可以这样讲，这次经济普查就是我们树立科学发展观和正确的政绩观的一次重大实践。同时，通过经济普查，可以全面了解各行业发展现状与趋势，做出正确的分析判断，为我们明确宏观调控的方向和重点提供基础依据。
    第四，开展经济普查是完善政府统计的现实需要。党的十六届三中全会指出，必须完善政府统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控的水平。这次经济普查，是我国对传统普查制度进行重大改革后的第一次普查，将弥补现行统计资料的缺口，加强国民经济核算基础，逐步建立符合我国国情并与国际一般规则相衔接的统计体系。这也是在新的历史条件下，加强和完善统计工作的重要机遇。
    综上所述，搞好经济普查非常必要，意义重大，各级政府及有关部门和单位都必须高度重视，加强领导，严密组织，确保高质量完成任务。
    二、确保普查结果真实可靠
    　　普查数据质量是衡量普查成败的唯一标准。我们动用这么多的人力、物力、财力，花费这么大的精力开展经济普查，能否达到目的，发挥重大作用，都取决于普查数据质量的高低。根据国务院的决定，第一次全国经济普查结束后将对常年统计数据进行调整和修订，经济普查数据将直接成为调整和修订的依据。因此，此次经济普查数据质量，直接关系着对我省经济和社会发展水平的评价，关系着我省在全国的定位和形象。各级各部门都必须在整个普查工作中始终牢固树立质量意识，强化措施，确保普查结果真实可靠。
    　　一要坚持依法普查。各级政府和部门领导同志要坚决贯彻执行中央和省委、省政府关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的有关精神，坚决贯彻执行《领导干部在统计工作中必须遵守的八条规定》，支持普查人员依法独立开展调查，旗帜鲜明地反对和制止在普查数据上弄虚作假的行为，为普查的顺利实施，确保普查数据质量提供宽松的环境。全省境内所有法人单位、产业活动单位和个体经营户都要积极支持配合各级普查机构的普查登记工作，严格按照普查方案的要求，如实填报有关数据和情况。任何单位都不得虚报、瞒报、拒报和迟报普查资料，不得伪造、篡改普查资料。凡是不按要求报送普查资料，发生违法行为的，都要依法予以严肃查处。各级普查机构和普查人员必须坚持依法普查，恪守统计职业道德，说实话、报实数，如实反映情况，勇于抵制和大胆揭发普查中的一切弄虚作假行为。各级统计部门要与各级普查机构密切配合，加大统计执法力度，坚决查处在普查中的统计违法行为，依法保障普查工作的有序实施。
    二要建立健全责任制。各级各部门在普查的整个过程中，都要建立实施严格的数据质量责任制，明确责任人，实行全程全员责任制。各级普查领导小组组长是本级经济普查工作的第一责任人，普查办公室主任是普查工作的直接责任人。要坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，把搞准普查数据的责任切实落到实处。要通过数据质量责任制的落实，保证普查工作目标的落实，决不能由于个别地方、部门或单位责任不落实，影响全省普查数据，影响全省普查大局。不论那个地方、部门或单位出现问题，都要依照有关政纪和法规严肃追究责任。
    三要严谨规范操作。各级普查机构和全体普查人员，要以对政府和人民高度负责的精神，始终坚持普查质量第一的工作指导思想，努力强化普查质量意识，认真坚持普查方案规定的工作方法、工作步骤和工作标准，在普查的每个阶段、每个环节、每项工作中，都要采取严格的质量控制措施，规范实施，严谨操作，扎扎实实做好每一项具体工作。要以工作的高质量，确保普查数据的高质量。
    三、切实加强对经济普查的组织领导
    普查是和平时期的重大社会动员工作。这次经济普查不仅包括第二产业，也包括第三产业，不仅包括企业和机关、事业单位，也包括个体工商户，不仅需要统计、工商、税务、民政、编制、质检等部门通力协作，也需要铁路、邮政、金融、保险等行业以及军队、武警等系统共同参与。普查涉及的范围之广、参与的部门之多、技术要求之高、工作难度之大都是以往历次各类普查所没有的。据初步测算，此次经济普查的对象，共涉及我省从事第二、第三产业的25万多个法人单位、30万多个产业活动单位和200多万个体户。各级各部门要充分认识经济普查工作的艰巨性和复杂性，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保普查顺利开展。
    一要加强领导。开展经济普查是国务院的重大部署，是政府行为。6月5日，曾培炎副总理就经济普查工作做出重要批示：经济普查是我国一项重要的基础性工作，各级政府要予以支持，做好宣传工作，解决好入户难、经费难、配合难问题。全省各级政府要切实加强对经济普查工作的领导力度，将普查纳入政府工作的重要议事日程，认真研究谋划，切实抓紧抓好。各级政府和各部门主要领导要亲自协调解决普查工作中的重大问题。在普查中担负领导责任的政府负责同志，要把经济普查作为一项重要的工作认真对待，多加关注，主动抓好普查工作的组织领导，协调社会各方力量支持配合普查工作，对在普查中遇到的困难和问题要及时采取有效措施，认真加以解决，确保普查各项工作健康顺利进行。
    二要密切配合。根据全国经济普查领导小组的要求和我省的实际情况，省政府明确了有关部门在经济普查中的分工和责任：统计部门要做好经济普查的业务指导和协调工作；财政部门要做好经济普查的资金筹措工作；工商和税务部门要负责提供企业和个体工商户名录，协助做好对企业和个体工商户的调查登记；各级编委办要负责提供机关和事业单位名录；民政部门要提供社团和民办非企业单位名录；质检部门要负责提供单位的组织机构代码；各新闻媒体要积极配合普查机构做好宣传动员工作。各有关部门要顾全大局，服从大局，严格按照经济普查领导小组的统一部署，认真履行职责，充分发挥部门职能作用，把普查工作与本部门的工作结合起来，纳入领导议事日程，做出具体安排和部署，动员所属系统高质量地完成所承担的各项普查任务。各级各有关部门都必须按照"全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与"的原则，通力协作、密切配合，共同做好我省第一次经济普查工作。经济普查领导小组成员单位要切实担负起自身的责任，按时保质地完成自己承担的普查任务，决不能因个别部门工作不力而影响全局。
    三要落实条件。此次经济普查规模庞大，所需经费较多。各地必须按照财政分级负担的原则，将普查经费纳入地方财政预算，并确保落实到位。对于经济欠发达地区普查经费筹集难度较大的问题，财政部门与普查机构要加强协商，拿出切实可行的办法，做出妥善安排，保证普查工作的按时启动和顺利进行。本次普查需要选调大量的普查员和普查指导员，各级政府要负责做好普查队伍的组建工作，通过行政推动、部门参与、社会支持，选调素质较高、责任心较强的工作人员参与普查工作，满足普查工作在人员力量方面的需要。统计部门特别是基层统计部门工作辛苦，条件艰苦，开展大规模的普查困难重重，各级各部门对此要予以理解和支持。对于普查所需的办公场所、交通工具以及计算机等办公设备，要尽力加以解决，以确保普查工作的正常、高效运转。
    四要广泛动员。要完成我省有史以来最大的省情省力调查，必须要有坚实的群众基础和社会基础。各级各有关部门特别是宣传部门，要调动各方面力量，采取多种方式，充分利用电视、广播、报刊、网络、路牌等载体，对经济普查的主要内容、要求和重要意义进行广泛深入的宣传，使之深入人心，让公众参与、支持经济普查变为自觉的行动。要充分发挥乡镇政府、街道办事处和居（村）民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好经济普查工作，在全社会形成政府组织实施与公众配合支持的良好互动关系和工作格局，确保我省经济普查的全面开展。
    同志们，此次经济普查意义重大，任务艰巨。现在目标已确立，任务已明确，关键在落实。今天离清查摸底只有两个月的时间，时间相当紧迫，任务相当繁重。希望大家按照国务院和全省的统一部署，以对党和人民高度负责的态度，认真履行好各自的职责，齐心协力，真抓实干，高标准、高质量完成各项任务，为夺取我省经济普查的圆满成功共同做出贡献。