宋恩华在全省第二次农业普查领导小组第一次会议上的讲话

 抓住关键强化落实 高质量完成第二次农业普查任务     

宋恩华

 (2006年3月6日)

同志们：

国务院决定今年开展第二次全国农业普查，这是国家为进一步全面了解“三农”状况采取的一个重大举措，也是我省农业农村工作一件事关全局的大事。这次会议主要任务是总结我省前一阶段农业普查准备情况，研究部署下一阶段工作。刚才，景祥同志汇报了全省农业普查前期准备情况和下一阶段工作安排，有关部门的同志对搞好普查提出了很好的建议和意见，这些我都赞成。下面，我讲三点意见。

一、把握普查形势，认清重大意义

农业普查是国情国力普查的重要内容，是国家获取和掌握“三农”重大信息最重要的统计方法之一，是了解经济社会发展全局的重要步骤，是制定各项政策的重要依据。通过普查，能够弥补常规统计的不足，能够验证专项调查的成果，能够反映农村经济社会发展成效，能够全面展现农村改革开放成就。

国务院对农业普查工作高度重视，决定每10年搞一次。十年前开展的第一次全国农业普查，基本摸清了农业农村的家底，对制定农村政策、指导农村工作提供了重要的决策依据。近十年来，中央制定了一系列加强“三农”工作的政策措施，农业农村发展取得了显著成就。从我省来看，无论是第一产业总体规模和内部构成，还是农村经济结构和组织形式都发生了巨大变化。一是农业发生了新变化。农业经济总量有了较大增长，农业经营主体趋于多元化，农业结构调整带动了优质农产品向优势产区集中和农业标准化生产快速发展，农业产业化经营已成为农业的基本经营形式，农业社会化服务体系不断完善。农业已突破传统的种养业范畴，生产的区域化、专业化、工业化特征愈来愈明显。二是农民发生了新变化。农民就业结构不断调整，二三产业从业人员比重不断提高，外出务工收入成为农民收入的重要渠道；农民消费结构不断升级，恩格尔系数逐年下降；衣食住行条件明显改善，生活质量稳步提高。有些农民已不再是“面朝黄土背朝天”传统意义上的农民，从业兼业化、收入多元化趋势日益明显。三是农村发生了新变化。农村基础设施不断完善，社会事业不断进步。随着公共财政向农村倾斜转移力度加大，基础设施建设向农村不断延伸，农村道路水电建设步伐加快，科教文卫事业显著进步。更为重要的是，当前“三农”工作进入了新阶段。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了“两个趋向”和我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的科学判断，制定了多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，五中全会规划了建设社会主义新农村的基本任务，农村经济和社会发展更具活力和生机。

农业普查是一项规模庞大的社会系统工程。这次农业普查是在传统农业向现代农业转变，农村经济社会加速发展的形势下进行的，相比第一次农业普查任务量更大、情况更复杂、要求更高。农业普查将对全省所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、行政村和乡镇进行调查，涉及1962个乡镇、49678个村委会、1449万农户、5422万乡村人口，至少需要40多万人直接参与一线普查，普查内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面。普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大,都是前所未有的。

要充分认识搞好第二次农业普查的重大意义。搞好这次农业普查，有利于准确把握农业、农民、农村的历史性变化，有利于深刻地认识基本省情和农村实际，有利于更加主动地调整全省经济结构和分配格局，有利于更加积极地促进“工业反哺农业、城市带动农村”，加快社会主义新农村建设步伐。各级、各部门一定要充分认识开展第二次农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，高度重视并扎实做好各项工作，确保普查任务圆满完成。

二、抓住重点环节，做好各项准备

第二次全国农业普查从2005年4月《国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》下发开始，于今年12月31日进行普查登记，到2007年底完成数据处理，普查工作基本结束。之后，还要进行工作总结及资料开发。去年7月24日，省政府对第二次农业普查作出部署后，各级各部门积极行动，作了大量前期启动准备工作。今年是普查准备关键的一年，从现在到开展普查登记，仅有不到10个月时间了，各项准备工作必须在年底前全部完成。普查机构的组建、人员的配备、经费的落实、物资的筹备、试点的进行、普查小区的划分及编码、普查员和普查指导员的选调培训等，要求严格，任务繁重，时间紧迫。各级各有关部门一定要抓紧做好各方面的准备工作，提前谋划，做好预案，抓实抓细，确保万无一失。

第一，健全普查机构。从目前情况看，各设区市已经成立了普查领导小组，但大部分地方农普办人员和设备尚未到位。要本着精干效能的原则，抓紧选调人员，尽快落实办公条件，及时开展工作。各市要督促县（市、区）抓紧成立领导小组和办事机构，务必于第一季度前完成。

第二，落实普查经费。兵马未动，粮草先行。各级要按照领导小组的要求，做好普查经费预算编制、拨付、使用，保证普查机构正常运转和工作顺利进行。目前，省级预算已经落实，市级还不理想，县级很不平衡，有的县预算还没有落实。全省40多万村级普查员和普查指导员的报酬问题主要靠县乡财政解决。省、市两级要尽力为贫困地区解决困难，切实保证普查工作经费。

第三，制定工作规划。凡事预则立，不预则废。各级要精心谋划，做好实施方案和预案，做到“双保险”。农业普查工作环环相扣，任何一个环节的疏漏，都将影响工作的正常开展和普查的成功。各地要按照省农普办的部署，认真制定规划，抓好方案落实。

第四，开展宣传动员。只有家喻户晓、人人皆知，才能保证普查顺利进行。农业普查是和平时期最大的社会动员工作。要提高全社会对农业普查工作的认识和了解，提高广大人民群众的配合意识，取得他们的理解和支持。各级各有关部门要开展声势浩大、广泛深入、形式多样的普查宣传，发动全社会特别是广大农民群众参与到农业普查中来，积极配合普查员和普查指导员的工作，确保普查数据源头的质量。

第五，搞好普查试点。试点工作的好坏，直接关系到整个普查工作的质量。普查方案确定后，各级要根据不同范围和区域的特点，分别选取有代表性的县乡村开展农普试点。试点工作要严格按照国家有关要求进行，机构设置、物资准备、人员选调、学习培训、宣传发动、入户登记、数据处理、质量抽查各个环节要全面展开，做到严格、规范、统一，确保达到演练方案、发现问题、锻炼队伍的目的，为普查工作的全面实施奠定坚实基础。

第六，培训普查队伍。科学、规范的普查方案需要高素质的普查人员去执行和实施。目前，农村年轻、文化水平较高的人员大部分都在外务工或从事经营活动，给选调、聘用普查人员带来一定困难。各地要研究措施，克服困难，确保普查人员选调到位。各级要认真抓好农业普查人员的培训，做到所有选调人员全员轮训一次，并进行严格的考试测试，不合格的要及时补训，保证普查队伍质量。

第七，保证普查质量。数据质量事关普查工作成败。我们要牢固树立质量观，把数据质量控制贯穿整个农普工作的始终，在各个阶段和各个环节上实行严格周密的质量控制，确保普查数据真实准确，真正摸清我省农业、农村、农民的家底。在普查工作中要加大执法力度，克服各种困难，排除人为干扰，使数据经得起实践检验、群众检验和历史检验，向省委、省政府交一份满意的答卷。

三、加强组织领导，抓好工作落实

农业普查是各级政府的一项法定工作。各级政府要切实负责，认真组织，各有关部门要积极配合，通力合作，按照“统一领导，分工协作，分级负责，共同参与”的原则，同心协力做好我省第二次农业普查工作。

农业普查，重点在乡村，市、县两级极为重要。这一仗能否打赢，关键要看各市、县的工作能否到位，能否落实。各级政府要进一步加强对农业普查工作的领导，把农普工作作为当前一项重点工作摆上重要日程，做到领导精力到位，研究谋划到位，工作措施到位，条件落实到位。各级党政领导要真正把第二次农业普查作为一件大事来抓，定期听取农普工作汇报，及时协调解决工作中的重大问题和困难，研究采取有效措施，切实解决“入户登记难”等问题，保证普查工作正常开展。在普查登记期间，县级党委、政府特别是乡村等基层组织，要把农业普查作为中心工作来抓，主要领导要亲临一线指挥，加强组织协调，主管领导要亲自挂帅、亲自调度，及时掌握工作进度，明确把握工作方向，确保普查工作有序、顺利进行。

农业普查涉及多个部门、多个方面。各有关部门要认真履行职责，通力合作，密切配合。财政部门要会同农业普查机构通盘考虑预算经费，纳入财政预算，及时足额拨付到位。宣传部门要充分利用广播、电视、网络等多种渠道，采取多种方式，广泛开展农业普查宣传。国土资源部门要密切配合，利用土地详查和变动调查资料，把普查与核查相结合，按时完成任务。发改、农业、司法等其他部门也要按照领导小组的要求，严格落实普查方案，认真开展普查工作，确保高质量完成普查同志们，农业普查的任务已经明确，关键在于抓好落实。我们一定要按照省委六届九次全会的要求，以科学发展观指导落实，以创新精神促进落实，以实干行动推进落实，以完备制度保障落实，以真正的政绩检验落实，确保圆满完成第二次农业普查的各项工作任务。