认真做好新形势下的国民经济核算工作

——在全省国民经济核算工作会议上的讲话

郭洪波

（2007年12月27日）

同志们：

在2007年的岁末年终，我们召开全省国民经济核算工作会议，总结今年的工作，分析面临的形势，部署明年的任务，具有重要的意义。特别是国家统计局核算司刘丽萍副司长和赵同录处长亲临会议，给我们讲授国家统计局核算工作的有关情况和要求，对我们开阔视野、提高认识，进一步做好全省核算工作具有很好的指导意义。希望大家认真领会，全面落实到实际工作中。

在即将过去的一年里，各级核算人员开拓创新、求真务实，不仅高质量地完成了国家和省布置的各项核算任务，而且在方法制度改革、gdp核算下管工作、投入产出调查、资产负债、资金流量核算工作、民营经济增加值统计、海洋经济核算等方面也取得了新的成绩。在2007年度全国核算工作综合评比中, 我省取得好成绩。这些成绩的取得，凝聚着省市县全体核算工作人员的辛勤劳动。在此，我代表省局党组向工作在全省国民经济核算工作岗位上的同志们表示亲切的慰问！

下面，我就认真做好新形势下的国民经济核算工作，进一步提高核算工作水平和质量，讲三点意见。

一、 新形势下国民经济核算工作面临着更高的要求 

 以党的十七大召开为标志，我国经济社会进入了新的重要发展时期。统计工作面临着新的形势，国民经济核算工作面临着新的要求和新的任务。各级统计部门从事核算工作的同志，特别是领导同志，要充分认识、正确把握面临的新形势，积极适应新的要求、新的任务，努力推动国民经济核算工作取得新的发展。

 （一）贯彻十七大精神，落实科学发展观，对国民经济核算工作提出了更高的要求

党的第十七次全国代表大会把科学发展观纳入了中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针和必须坚持和贯彻的重大战略思想。做好新时期统计工作，必须以科学发展观为指导，推动统计科学发展、和谐发展。同时，要积极履行职能，发挥作用，为落实科学发展观提供优质服务和强有力的保障。

党的十七大提出要着力构建和谐社会，促进国民经济又好又快发展。统计工作要紧紧围绕党中央的重大部署，全面描述、及时反映、准确评价和谐社会建设进程及又好又快发展的态势。国民经济核算是统计工作中最具综合性、全面性的业务工作，是反映和描述经济发展是否协调、社会建设是否和谐的重要工具。做好国民经济核算工作，是贯彻十七大精神，落实科学发展观重要的基础性工作。国民经济又好又快发展的态势、水平和质量需要用国民经济核算来反映，经济发展与自然环境、社会发展是否协调需要用国民经济核算来评价，经济发展与区域发展、对外开放是否协调需要用国民经济核算来分析。服务科学发展，国民经济核算工作既面临着发挥作用的广阔空间，又承担着繁重艰巨的任务。适应新形势的新要求，需要我们不断改革和完善核算制度，创新和规范核算方法，进一步改进、加强和完善国民经济核算工作。

（二）核算结果备受关注、广泛应用，对国民经济核算的准确性、可靠性提出了更高要求

在新的时期，国民经济核算的结果一方面备受关注，社会各界都在议论gdp，重新审视gdp的作用，另一方面又在广泛应用gdp，国民经济核算的影响力和重要性都进一步增强。

首先，党政领导高度关注并重视应用国民经济核算资料。gdp数据反映着经济发展的趋势和水平，是宏观调控和决策的重要依据。随着社会主义市场经济的发展，经济成份和经济决策主体越来越多元化，影响经济社会发展的因素越来越复杂，各级党政领导实施科学决策时对国民经济核算资料的需求日益旺盛，要求越来越高。党的十七大报告中大量使用了统计指标、统计数据和统计概念。报告中提到的指标和使用的统计概念都是对我国今后一个时期经济社会发展重点要求和重点关注的方面。直接使用统计指标和统计概念的地方就有16处 40 个指标，直接使用核算指标和核算概念的有5处 18个指标，并且都是经济和社会发展的核心内容。全省经济工作会议在总结工作、分析形势、安排明年发展目标时也都大量使用了统计资料特别是国民经济核算的资料。国民经济核算在宏观管理、科学决策中信息、咨询的作用日益突出。

其次，国民经济核算资料成为各种评价、考核的重要依据。gdp作为综合性指标，在评价一个地区经济发展实力和水平的时依然发挥着不可替代的作用。中央和省委、省政府将人均gdp确定为经济发展的主要目标之一，更科学地突出了核算结果的重要作用。目前，单位gdp能耗统计监测考核是推进节能减排工作重要的抓手，也是统计部门承担的重要的政治性任务，核算结果是gdp能耗统计监测考核重要的基础性资料。同时，无论是各级政府目标管理考核，还是区域经济发展水平评价，国民经济核算资料都是重要依据。国民经济核算在经济社会发展中监测、评价、考核的作用日益突出。

核算结果的重要性，决定了核算工作使命光荣、责任重大，必须进一步加大力度、严密措施、如实统计、科学核算，确保核算结果客观反映经济社会发展的实际，全力提高核算工作的准确性、可靠性和权威性。

（三）国家审核制度的变化，对国民经济核算的规范性、科学性提出了更高的要求

今年三季度，国家采取了更加严格的、新的数据评估办法。主要体现在两个方面，一是用年报结构控制季度数据，二是将gdp数据变化速率与专业数据变化速率进行比对，对各省市数据影响较大，年度还将加大审核力度。对2008年核算工作，国家将努力缩小与地区之间gdp数据的差距，目前正在着手解决核算方法与专业统计方法的衔接问题，国家层面核算方法与地区层面核算方法的衔接问题，并在考虑制定gdp逆向制约指标，在gdp数据评估认定上将采取更加严格的控制办法，并将出台一系列新的方法。国家gdp核算审核制度的变化，对地区gdp核算提出了更高的要求，我们必须在思想和举措上积极适应国家更加严格的要求，以此为契机，进一步加强核算基层基础工作，完善业务操作规范，不断提高国民经济核算的科学性、规范性。

（四）有效加强存在的薄弱环节，对组织领导国民经济核算工作提出了更高要求

我省的国民经济核算工作，经过各级统计部门核算工作人员的共同努力，核算制度方法改革力度不断加大，省、市、县三级核算工作进一步规范，市级gdp核算数据联审有效推进，基层、专业数据支撑得到加强，核算工作取得了明显进步，核算的水平迈上了新台阶，一些方面的工作走在了全国的前列。但面对新形势、新要求，特别是面对国家统计局改进和加强核算工作的要求，当前我省核算工作还存在一些问题和薄弱环节，一是严格执行统一方法制度的力度还需加强。今年以来，省局连续下发了多个规范性文件，对gdp核算下管一级工作从核算方法、数据取材、上报程序、数据审核评估把握等方面进行改进和规范。在一年的核算实践中，gdp核算的规范性有了很大起色，但没有严格执行省统一的核算方法及要求的现象在一些地区特别是县级统计部门仍然存在，需要加强力度，维护核算工作的统一性和严肃性。二是源头数据质量的支撑偏弱。来自基层的专业数据及部门数据有时不能准确反映当期行业部门的发展趋势。专业、部门的指标设置、计算范围口径不能完全满足国民经济核算的需求。没有比较完备的数据采集来源，一些市县在个别数据上仍存在随意推算现象。三是对gdp匹配指标数据的研究不深。gdp作为一个综合性的经济指标，概括了宏观经济总的层面，与国民经济的各行各业都有着密切的关系。一方面，gdp的总量大小、发展趋势受制于各行各业的发展，另一方面，gdp数据应充分体现各业的发展。gdp与相关指标数据的协调、匹配是今年国家巡查的重要内容。从各地情况来看，对此主动认知的自觉性不强，研究和理解得还不深入，着力不够。四是核算工作人员力量不足，工作负担重压力大的现象比较突出。尤其是县级核算工作,由于人员力量有限，一些同志一人担当几项工作，在一定程度上导致目前核算不够精细，核算制度方法研究不够深入，核算工作水平不高。这些问题和薄弱环节，严重制约着全省核算工作上水平、上质量。解决存在的问题、加强薄弱环节既重要，又紧迫，同时还是一项艰巨复杂的工程，难度较大，对我们组织领导国民经济核算工作提出了严峻挑战。

各级统计局特别是分管和负责核算工作的领导同志，要认真分析新形势，努力适应新要求，在科学发展观的指导下，把握大局，顺势而为，乘势而上，努力推动国民经济核算的新发展。

二、全面提高国民经济核算工作的质量和水平

明年国民经济核算工作任务非常繁重。在完成常规gdp核算、资产负债核算、资金流量核算的同时，还要开展投入产出调查和编表工作，要参与第二次经济普查工作，同时，核算制度方法改革创新的任务也很重。做好明年国民经济核算工作，要坚持以十七大精神为指导，围绕提高gdp数据质量这个中心，突出规范gdp核算方法这条主线、强化gdp核算和投入产出调查两个重点，确保核算数据的准确性、科学性和权威性，全面提高国民经济核算工作的质量和水平。

（一）统一核算方法，规范业务操作，进一步增强核算过程的科学性

为认真贯彻落实国家统计局最新下发的《地区季度gdp核算数据审核方法（试行）》，省局将在深刻领会国家审核评估新方法、新理念的基础上，结合我省实际，认真修订我省的核算制度和方法，重新修订《河北省季度gdp核算方案》，进一步统一各市的核算方法，统一各市的取材渠道，统一核发各市的季度分行业调整系数，同时将完善《主要数据审核、评估、上报流程》，增强地区gdp核算方法的可比性、规范性。各市、县统计局都要全力维护核算工作的统一性和严肃性，严格按照统一规范的核算方法与取材渠道，遵照统一的核算标准和系数，进一步改进完善本地核算报表制度，规范数据采集、加工、上报和使用方法，使各项工作程序化、规范化、制度化，真正做到方案统一、方法统一、标准统一、流程统一、规范操作、科学核算。

（二）密切协调配合，强化基础支撑，进一步增强核算依据的可靠性

核算的基础资料来源于专业和部门。做好核算工作必须处理好与专业、部门的关系，积极主动地加强协调，密切配合，强化基础支撑。各级统计部门和全体干部职工要牢固树立并不断强化大核算的理念，增强合作意识，增强工作中专业协作、上下配合的自觉性和主动性，为国民经济核算工作的顺利实施营造良好的氛围。

各级核算部门要积极主动地协助有关处（科）、有关专业，从数据源头上把握好数据质量，把做好gdp核算工作体现在专业统计的过程之中。要及时掌握国家核算方法变化的信息，认真研究对核算工作的影响，及时提出贯彻落实的措施，协助专业抓好基础数据。特别是要协助专业做好gdp核算中固定资产投资、建筑业产值和建筑业增加值的规范协调，做好规模以下工业增加值总量和速度的规范协调，研究处理好服务业12个行业国家抽样调查与地方全面、重点调查的关系。国家局将利用工业成本调查的资料直接计算增加值数据，这是重大的核算制度和方法改革，将对各级核算工作和统计工作产生广泛的影响。全省各级统计部门都要提前认真研究谋划，提前做好应对工业增加值核算方法改革的各项准备工作。

加强服务业统计对核算工作的支撑力度。我省的服务业统计经过几年的发展和完善，已经建立了较为健全的服务业统计组织网络体系和制度方法体系，数据质量也有了较大的提高和较有力的保障。这是我省统计工作的特色和优势，应当巩固和发挥这个优势。为加强服务业统计对gdp核算的支撑，省局决定，在2007年承德、衡水、张家口三市率先使用服务业统计数据核算地区gdp数据基础上，经过总结经验，加强规范、完善方法，从2008年一季度起，再扩大到唐山、廊坊两个市，同时，各设区市在教育、水利两个行业门类统一直接使用服务业统计数据计算增加值。这是一次有益的探索，各地要认真组织实施，特别注意使用国家核算方法进行检验，努力实现两种方法的衔接。

（三）围绕数据质量，强化审核评估，进一步增强核算结果的准确性

要继续完善加强gdp核算下管一级工作。总结近两年核算工作“下管一级”好的做法和成功经验，找准核算制度变化和核算中存在的问题，继续加大审核力度，严格按照制度和方案的要求对核算数据进行审核和评估。积极探索新路子、研究新方法，通过编制市级季度gdp联审计算机程序、改革联审的方法和程序，对市级gdp数据进行联审联算。完善《河北省县级gdp核算审核评估办法》，按照分级负责的要求，加大市对县gdp核算数据的审核评估力度。

为进一步提高gdp核算数据对各行业发展趋势、国民经济整体形势的准确反映，加强对专业数据、部门数据在宏观层面上的把握和研究，提升gdp核算的质量和水平，明年省局要建立gdp宏观匹配指标评估体系。评估体系要从与经济总量数据相关、与经济增长速度相关、与三次产业发展相关的宏观指标入手，搜集、整理、计算、研究gdp宏观匹配指标，并随着经济形势的发展，国家核算方法制度和评审制度的变化，不断充实相关匹配指标，据此对全省和各设区市gdp核算数据给以充分、客观地评估把控，使gdp数据能够真实、准确地反映国民经济的发展。各设区市也要研究建立本级的gdp宏观匹配指标评估体系。

（四）大胆创新探索，改革制度方法，进一步增强核算工作的适应性

要积极服务于省委、省政府的战略部署，主动满足各级党政领导的需求，加强核算制度方法的改革创新。要加强文化产业增加值、绿色gdp、环境污染损失核算、资源核算等方面的理论研究，探索建立核算制度和方法，使核算工作不断适应新形势的新要求。

季度支出法地区生产总值核算提供季度最终需求信息，这些信息同季度生产核算提供的供给信息一样是短期宏观经济分析和决策的重要依据。特别是在目前国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策、刺激消费、扩大出口的情况下，建立季度支出法地区生产总值核算显得更为重要。到目前，国家局尚未出台一套科学合理、符合各省实际的季度支出法核算方案。省、市两级核算专业要深入研究相关专业制度方法，重点在居民消费支出方面探索出一套既与年度相衔接、又符合季度变动趋势的可行性方案。

（五）围绕中心工作，提供优质服务，进一步增强核算工作的影响力

要充分发挥国民经济核算全面性、权威性、宏观性的作用，利用丰富、详细和系统的核算资料，及时监测、评价经济社会发展的态势和全面建设小康社会的进程，客观反映存在的问题，准确预测发展趋势，为党政领导科学决策提供依据。围绕我省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和又好又快发展、建设沿海强省的战略目标，围绕党委、政府中心工作和重点任务，对一些重大课题开展深入研究，为党委、政府指导经济社会发展建言献策，发挥核算工作重要的参谋作用，要针对不同服务对象的不同需求，提供及时、准确的核算分析和数据信息服务，为社会公众了解、分析经济社会发展提供翔实的资料，提升核算工作的影响力和公信度。

（六）提前研究谋划，参与经普工作，进一步增强核算工作的前瞻性

第一次经济普查不仅为gdp核算提供了相当丰富的调查资料，而且也为改进gdp核算提供了一次良好的机会。2008年，第二次经济普查工作将正式启动，各级核算专业要从gdp核算的角度，认真总结第一次经济普查的经验教训，积极为第二次经济普查从指标设置、调查方法、质量控制、数据处理程序等方面献计献策，既更好地满足gdp核算的需要，又为第二次经济普查的圆满成功提供业务服务和保障。

三、不断增强组织领导国民经济核算的能力

第一，要切实加强对核算工作的组织领导。核算工作事关统计工作整体职能和形象，各级统计部门的领导要切实强化核算意识，一把手要高度重视核算工作，切实把核算工作挂在心上，抓在手里，对于重要指标和关键数据要亲自审核把关。主管领导要具体抓，勤协调、促落实、重实效。要勤于思考，精于谋划，研究新问题，提出新思路，更新核算观念，创新工作模式，使国民经济核算制度更加科学，方法更加先进，工作更加规范，服务更加到位。

第二，要建立健全核算工作的岗位责任制。强调各级、各位同志的核算责任，加强对市本级和县一级gdp核算工作的指导、检查、管理和督导，切实做到逐级负责，把好自己的关口，管好自己的数据，尽好自己的责任，确保省、市、县三级最终核算结果的准确可靠。

第三，要建立健全对市县gdp核算规范化工作的评价制度，依靠制度构建加强核算工作的长效机制。从2008年起，省局在对市、县业务工作规范化评价中，gdp核算评价是一项重要的内容，在综合规范化评比中提高核算工作所占的权重，发挥规范化评价的导向性作用，引导市、县统计部门切实加强gdp核算工作。省局核算处要会同人事处，把对市县gdp核算工作业务规范和评价作为今后一个时期的重要工作。业务规范和评价要从gdp核算的准备开始，重点规范评价gdp核算过程和结果，特别是过程更重要。对核算准备阶段、核算数据生产阶段、最终核算结果评估阶段不同的工作内容都要依照工作标准进行规范评价。各设区市也要进一步加强和完善对县级统计部门gdp核算工作的规范评价办法，加强对县级特别是重点县级单位核算工作的指导、检查和考核。

第四，要加强核算队伍自身建设。国民经济核算是一项涉及面广、技术要求高的复杂系统工程,是统计部门的高科技。新的形势对核算工作提出了新的更高的要求。从事核算工作的同志，要加强自身学习，提高政治和业务素质，切实转变工作作风，以适应岗位和形势的要求，高质量完成承担的重要工作。一要学习政治理论知识和相关的经济社会知识，增强对经济社会发展规律的认识，提高对数据的分析和把握能力。二要认真学习国民经济核算理论和具体操作技能，提高核算业务水平。三要大兴调查研究之风。要深入开展对新事物、新矛盾、新问题、新情况的调查和研究，不断探索认知新事物的方法，研究新情况的方式，破解新矛盾的途径，解决新问题的办法。四要保持严谨求实的工作作风。严格按照统计制度方法进行核算，不能搞变通，不能搞人情核算。要常修核算之德，常思虚假之害，常怀求实之心，不做违规之事，受得住艰苦，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑，事事处处维护核算工作的科学性、真实性、权威性。

同志们，即将到来的2008 年是核算改革与发展十分重要的一年。希望大家以十七大精神为指导，以良好的精神风貌和饱满的工作热情，认真贯彻这次会议精神，统一思想认识，强化落实措施，齐心协力，真抓实干，认真做好新形势下的核算工作，开创核算工作的新局面，为建设沿海强省、建设和谐社会做出积极贡献！

在新年即将来临之际，预祝大家新年快乐，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康！