统一思想 提高认识

—周立军同志在全省人口变动和劳动力抽样调查培训

会议上的讲话

（2006年9月26日·石家庄）  

同志们：

自今年3月省政府决定建立全省人口变动和劳动力调查制度以来，在省政府的正确领导下，经过各级统计部门的共同努力，全省人口变动和劳动力调查的各项准备工作扎实稳步推进，取得了卓有成效的工作成绩。11月1日，全省首次人口变动和劳动力调查工作将正式展开，今天我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国人口变动和劳动力调查培训会议精神，布置调查的各项业务工作和具体要求，对市、县两级调查业务骨干进行培训。这次会议不仅是人口变动和劳动力调查的思想动员会、业务培训会，同时也是确保人口抽样调查数据质量的一次重要会议。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展人口变动和劳动力调查工作的重要性，增强工作责任感和使命感

当前，我省的经济社会正处于一个新的历史发展阶段，综合实力明显增强，人民生活不断改善，工业化、城镇化步伐明显加快，作为客观反映社会经济发展进程的统计工作也进入了一个重要的发展阶段。随着科学发展观的深入贯彻落实，人口和劳动力统计的作用也日益显现，其调查工作的科学性、准确性和时效性会越来越受到各级党政领导和社会各界的关注，在这一环境和背景下，开展人口变动和劳动力调查就具有十分重要的意义。

（一）开展人口变动和劳动力抽样调查是为科学发展提供优质服务的需要

当前全国上下正在全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，要实现这一目标，必须把经济社会发展切实转入科学发展轨道，立足以人为本谋求发展，妥善安排就业，加快发展社会事业，把提高人民生活水平作为根本出发点和归宿，把经济社会发展同促进人的全面发展协调起来。面对新的形势和新的任务，各级党政领导和综合管理部门必将要求统计部门提供准确性更高、覆盖面更全、时效性更强的经济发展数据，也必将要求统计部门提供更多、更详尽的有关人口、资源、环境、就业、分配、社会保障等社会统计信息。今年6月，曾培炎副总理在视察国家统计局时明确提出统计部门要为落实科学发展观提供统计保障，强调统计工作“既要统计‘物’，更要统计‘人’”，要求突出加强人口和就业再就业方面的统计调查。这对人口与劳动力调查工作提出了更高的要求。只有进一步做好人口变动和劳动力抽样调查工作，准确把握年度间各地的人口总量及其结构信息，及时反映就业形势的变化，才能满足政府和社会各界日益增长的对人口和劳动力等方面统计信息的需求，才能更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为人民群众根本利益服务。

（二）开展人口变动和劳动力抽样调查，有利于加强宏观调控，及时监测“十一五”规划目标的实现情况

国家“十一五”规划提出了“控制人口增长，加快城镇化建设步伐，坚持实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系，合理调节收入分配”的新任务，这些任务都与人口和劳动力统计工作密切相关，规划提出的22个经济社会发展主要指标中，与人口就业直接有关的指标多达7个，另有4个人均指标也与人口数量有关；我省“十一五”规划提出的全省经济社会发展的十个主要目标中，有4项目标属于人口和劳动力统计的范畴。这些任务落实情况的好坏，目标实现程度的多少，都需要通过人口和就业统计数据及时进行监测和评估，都需要通过人口和劳动力调查工作进行衡量和判断。

就业率或失业率是宏观调控的四大目标之一，是国民经济运行的重要方面。各国在调控短期经济运行时，都会把失业率同经济增长率、通货膨胀率、国际收支一样，作为重要目标加以监测。失业率上升，预示着国民经济运行将会放慢；失业率下降，预示着国民经济运行将会加快，政府也将会根据失业情况不断调整宏观经济政策。可以说，失业率是国民经济运行和社会发展的动态监测器。但是目前我们还不能及时有效全面地提供就业和失业的统计资料，制定政策所依据的就业数据在很大程度上还依赖于单位统计和部门数据。国务院和省政府决定建立劳动力调查制度，其目的就是要建立起符合国际惯例、又能反映市场经济运行情况的新的就业统计体系。搞好劳动力调查，准确地掌握就业、失业状况，对于合理安排和调控就业、有效监控国民经济的运行态势和规划目标的实现情况，及时加强宏观调控都具有十分重要的作用。

（三）开展人口变动调查和劳动力调查是认识省情，准确把握和分析未来人口和就业发展趋势的重要手段

人口众多、人均资源相对不足是我省的基本省情。未来十几年，是我省经济发展的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，同时也是人口安全的高风险时期。在这一时期，预计我省人口将以每年平均50万的速度持续增长，并在本世纪二十年代达到顶峰。在人口增长的同时，人口的结构性矛盾开始显现，如人口总体素质不高、出生人口性别比例失衡、老龄人口比重提高等；同时，人口与经济社会协调发展中的一些矛盾也日显突出，如就业难度增加，城乡居民收入差距不断扩大，社会保障体系不够健全，教育事业发展相对滞后，公共卫生服务水平不高等等，这些问题和矛盾都将对全面建设小康社会的目标提出严峻挑战。如果缺乏高质量的数据支持，就不可能准确地把握这些问题的现状和程度，导致对经济社会协调发展判断和决策的失误。只有系统地、具体地掌握人口数量、素质、结构及就业和社会保障的变动情况，才能比较准确地把握我省人口变化的规律和趋势，更好地解决与人口相关的劳动就业、城镇建设和管理、教育发展、环境保护、社会保障体系完善等问题，促进经济社会全面协调可持续发展。因此，做好人口变动调查和劳动力调查工作对于搞准基本国情省情，反映人口的全面发展情况，反映我省现代化进程和全面建设小康社会的目标都具有十分重要的意义。

二、以数据质量为核心，切实做好人口变动调查和劳动力调查培训工作

我们常说“培训的质量有多高，调查的质量就有多高”，这是历次大型普查和抽样调查总结出的宝贵经验。培训工作是最重要的业务技术基础，对整个调查工作具有决定性的影响，直接关系到调查工作的成败。各级要充分认识到这项工作的重要性，采取有力措施，认真做好调查员和调查指导员的培训工作。

（一） 精心准备，统筹安排，保证培训工作的有序开展

“预则立，不预则废”， 科学合理地制定培训工作计划，细致周到地进行培训准备，是确保调查培训工作质量的一个很重要的方面。工作规划得好、准备工作充分，培训的效果相对也高。目前距离正式登记只有一个多月时间，这期间，我们同时要完成调查员和调查指导员的选调、分级培训、宣传发动、物资准备和发放等一系列准备工作，任务极其繁重。这要求我们必须统筹兼顾，集中精力重点抓好培训工作。特别是要及早制定详细的培训计划，在培训的形式、培训的时间、培训的人员等方面进行周密的谋划，做出妥善的安排。承担授课任务的同志，要进行充分的准备，认真研究行之有效的教学方法和适合本地情况的教学内容，真正把培训工作做细致做扎实。

(二)因地制宜，突出效果，灵活多样地组织培训

各级要从实际出发，因地制宜地组织开展培训工作。可采取分片培训、集中培训、联合培训等灵活多样的方式，有条件的市也可以直接培训到调查员。但无论采取哪种培训形式，核心只有一个，就是培训的质量和效果，哪种组织形式有利于提高培训效果，就采用哪种形式。各级要强化对下级的督导力度，确保培训工作按要求进行。

(三)做到四个到位，确保培训质量

在培训过程中要努力做到四个到位，一是培训时间到位。要严格程序，保证时间，提高培训质量。各级人口调查机构要针对人口抽样调查任务、技术要求、培训对象的特点，采取相应的培训方法和教学方式，保证2-3天的培训时间，坚决反对敷衍应付的做法；二是培训经费到位。各级人口调查机构要对培训经费上必须予以充分保证，坚决杜绝以调查经费少为理由而走过场的现象；三是培训效果到位。培训要坚持质量第一，注重实效的原则，针对实际工作中遇到的各种情况和问题，认真分析研究，不断改进培训的方式和内容，增强培训的针对性和指导性；四是培训的标准到位。要做到培训内容不走样，上传下达，融会贯通，使调查员和调查指导员能够准确理解和执行调查方案的各项要求，同时要严格培训的标准和调查员调查指导员管理，坚持考核上岗，测试不合格的人员坚决不能担任调查员和调查指导员。

（四）认真学习，全面掌握培训内容

参加这次培训会的都是各市、县统计局的业务骨干，除了担负培训任务外，还具体负责指导检查本地调查工作，每一位同志都肩负着重要的使命。在这里，我对开好这次培训会议向大家提几点要求：

第一要认真学习，专心听讲。这次培训主要包括三个方面内容：人口变动调查、劳动力调查和群众安全感调查，内容多，标准要求高。每一位参加培训的同志，无论以前是否从事过人口普查或人口调查，都要虚心地当好学生，以一丝不苟的态度，扎扎实实、全面系统地学习，重点要放在判断和把握出生人口、流动人口及人户分离人口登记原则，还要注意学习入户询问调查的技巧、调查登记的方法等。通过学习真正将调查方案、调查表填写说明学懂弄通，把每一个概念、指标学通吃透。做到业务知识熟悉，技术要求明白，操作程序精通。回去后一定要做好承上启下的工作，确保培训工作不走样。

第二要开拓思路，积极讨论。这次培训需要大家掌握的东西比较多，希望大家做到课前做好预习，课上认真听讲，课后深入讨论。要多动脑、多思考、多提问，畅所欲言，各抒己见，把自己所考虑到的，以前在调查工作中遇到的问题反映上来，共同讨论研究，提出解决问题的好办法。

第三要遵守纪律，维持秩序。参加这次会议的有省、市、县三级的业务骨干200多人，参会人员较多，给会议的组织和授课的效果带来一定的难度，大家要共同配合，集中精力，专心致志，服从会议安排。学习时要注意遵守课堂纪律，维护课堂秩序，无特殊情况不得请假。各市带队同志要加强督导和管理，坚决杜绝无故旷课现象。

三、对做好人口和劳动力调查工作的几点要求

当前，我们的统计工作头绪很多，任务越来越繁重，要求越来越高。各级统计部门一定要提高认识，加强领导，端正态度，振奋精神，以改革的精神，科学的方法，求实的作风，精干的队伍，做好人口和劳动力调查的各项工作。

（一）认真做好各项准备工作

首先,要做好工作计划。对调查工作的各个方面、各个环节，都要精心谋划，周密安排。对调查过程中可能遇到的困难和问题，要有足够的估计，研究制订相应的工作方案。其次，要大力加强调查队伍自身建设。人口变动和劳动力调查是两项常规性调查，任务量大、调查频率高、技术要求严、工作难度大，必须要有一支相对稳定的高素质的专业骨干队伍，目前各级从事人口变动和劳动力调查的人员较少，部分县（市、区）至今还没有人口变动和劳动力调查的专职人员，无法适应大规模、常规性调查任务的要求。各级统计部门特别是县级统计部门要高度重视调查组织机构建设和人员配备，选派一批作风正、素质高、能力强、业务精的干部优先充实到调查的组织机构中。第三，要切实抓好调查所需经费的落实。经费的筹措是影响调查工作正常开展的大问题，也是提高数据质量的重要前提。根据冀政办字[2006]27号和冀政办函[2006]16号文件精神，人口变动和劳动力调查所需经费由省、市、县分级负担，但目前各地调查经费落实情况并不乐观，多数县（市、区）甚至没有工作所需的启动经费。各级统计部门要按照省政府通知精神，科学合理地编制经费预算，认真做好与政府领导和财政部门的沟通工作，千方百计地筹措和落实调查经费，为调查的顺利开展提供必要的财力保障。第四，要加强调查员队伍的选调和管理。在人口变动和劳动力调查形成常规性调查制度后，对调查员的使用频率增加了，调查的工作任务也增加了，这就对调查员的基本素质和管理提出了更高的要求。要不断改进和完善调查员的选调查办法，逐步建立一支相对稳定的调查员队伍。这样不仅可以对调查员进行更为系统的业务培训，而且还有利于他们工作经验的积累，有利于调查质量的提高。要建立健全责任机制、奖惩机制、约束机制等一系列工作制度，明确岗位职责和工作职责，加强对调查员工作的监督检查，提高调查员工作的规范性，确保调查各项工作高效有序运行。

　　（二）克服两种情绪，坚定工作信心

目前，在各级统计部门同志中存在着两种错误思想和模糊认识，需要高度重视和认真解决。一是轻敌懈怠情绪。不少同志有的参加过“四普”，有的参加过“五普”，有的参加过经济普查，有着丰富的大型调查的工作经验，对人口和劳动力调查工作掉以轻心，麻痹大意，凭经验办事，没有对这两项调查的艰巨性和复杂性有一种清醒的认识，也没有充分认识到新形势下人口调查面临的新情况和新问题，对调查工作重视程度不够，考虑不周，研究不透，积极性不高。二是厌战畏难情绪。从全省情况看，承担这次调查任务的主要是人口社科和普查中心两个部门。人口社科部门同时承担着劳资统计、社会统计、科技统计、两纲监测、文化产业统计等经常性统计制度，而普查中心承担的经济普查资料开发工作尚未结束，全国农业普查工作又已启动，任务非常繁重。有的同志于是产生厌战情绪，影响到工作的积极性和主动性。还有些同志从未接触过人口调查，对开展人口调查工作经验不足，存在胆怯畏难情绪，工作中瞻前顾后，缩手缩脚。

这些错误思想和模糊认识如果不能得到及时解决，将会直接影响到整个调查工作，必须果断地加以克服。各级要进一步加强对调查人员思想教育，正确对待工作中的困难和问题，端正态度，树立信心，努力在思想意识领域为调查工作的顺利开展创造积极健康、奋发向上的良好思想保障。

（三）牢固树立数据质量第一的观念

搞准数据是统计永恒的主题，准确的统计数据是我们做好工作的基础和前提，我们一定牢固树立数据质量第一的观念，从源头抓起，认真研究和解决影响数据质量的各种因素，积极研究应对的措施和解决的办法，牢牢把握各个工作环节质量关，千方百计提高调查数据的准确性。

(四)努力探索有效的统计方法和技术

随着市场经济发展，数据采集会越来越困难。我们要通过人口和劳动力调查，认真研究调查过程中出现的新情况新问题，不断总结经验，积极探索新的人口调查方法，采取更有针对性的措施，努力走出一条符合市场经济要求的统计调查新路子。

 同志们，开展人口变动和劳动力调查工作，是统计部门承担的一项光荣职责和崇高的政治使命，也是对我们的严峻考验。我相信只要我们大家继续发扬统计部门实事求是、严谨细致、务实高效的优良传统和工作作风，进一步端正态度，克服困难，锐意进取，开拓创新，就一定能够取得新的、更大的成就，开创我省人口和劳动力调查工作的新局面。

最后，预祝全省培训会议取得圆满成功!