河北省第二次农业普查准备工作汇报

 

                              （2006年11月7日）

 

尊敬的张为民副局长，督查组各位领导：

受河北省第二次农业普查领导小组组长、副省长宋恩华同志的委托，我就河北省第二次农业普查准备工作情况做一简要汇报。

一、普查初期工作开展情况

根据国务院农普办统一部署和工作安排，在普查初期，河北省农普机构精心组织，积极协调，采取有效措施，狠抓工作落实，先后开展和进行了一系列工作，为后期各项工作顺利进行奠定了良好基础。

（一）及时成立机构，提供普查组织保障

一是及时成立了河北省第二次农业普查领导小组及办公室。去年7月，正式成立了以宋恩华副省长为组长和23个省直部门为成员的河北省第二次农业普查领导小组，并建立了成员单位联络员制度；12月份，正式成立了河北省第二次农业普查领导小组办公室，办公室下设综合组、业务组、宣传组和数据处理组，由抽调的各方面业务骨干25人组成。高规格普查机构和办事机构的成立，标志着我省第二次农业普查工作正式全面展开。

二是全面组建市、县两级普查机构。在省农普办指导、督促下，各地积极工作，截至4月底，全省11个设区市、186个县级普查单位全部成立了农业普查领导小组和普查办公室。

(二)召开相关会议，推动各项工作进展

一是召开了省第二次农业普查领导小组第一次会议。这次会议总结了前一阶段农业普查工作准备情况，研究部署了下一阶段工作。会上，宋恩华副省长在讲话中强调要抓住重点环节，做好各项准备工作。

二是召开了全省农业普查办公室主任会议。会议听取了各市前一阶段农业普查工作进展情况汇报，安排部署了下一阶段农业普查工作。以这次会议为标志，河北省第二次农业普查准备工作进入了紧张的实质性工作阶段。

(三)建立规章制度，加强机构自身建设

为加强机构自身建设，省农普办分别制定了《经费与设备管理制度》、《宣传工作制度》、《数据处理制度》等11项规章制度，强化内部管理，保障了普查办高效运转和普查各项工作的有序推进。

（四）积极筹措经费，奠定普查物质基础

根据我省实际，去年8月份省农普办编制了《河北省第二次农业普查省级预算草案》。为加快市、县经费落实工作进度，省农普办下发了《关于做好第二次农业普查机构组建和经费落实督导工作的通知》，并转发了国家《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》，督促和引导各地围绕经费落实开展工作。

（五）精心谋划宣传，营造宽松普查环境

一是制订了河北省农普宣传工作规划及河北省第二次农业普查宣传活动工作安排，联合部门下发了《关于做好河北省第二次农业普查宣传工作的通知》，对全省农业普查宣传工作做出了全面部署。

二是开通了农普专题网站。去年11月底，河北省农业普查网站正式启动运转，11个市也相继开通了农普专门网站。

（六）一线督导检查，加快工作落实进度

为加快各地农普准备工作进度，去年年底，省农普办组成三个督导组，对6个设区市和部分重点县（市、区）的农普启动工作进行了督导。今年3月份，省农普办再次抽调10余名同志，组成4个督导组，由局长和处级领导带队，采取听取汇报、实地调研等形式，对11个设区市就机构、经费、人员落实情况、物资准备情况及宣传工作进行了全面督导。根据省农普办工作安排和要求，各地也分别采用多种方式，开展和进行了督导工作，有力地推动了整体工作的进展。

（七）配合国家试点，贡献河北应有力量

4月初，国务院农普办在河北省涿州市开展普查表试填专项试点工作，河北省抽调18名同志积极配合工作，试点工作取得了圆满成功。

前期工作中，经过大家的共同努力，相继完成了普查的一些阶段性工作任务，也取得了重要的阶段性成果。4月19日，以财政部张更华副司长为组长的国务院农业普查督导组来河北进行督导时，对河北的农普准备工作给予了充分肯定，同时也指出了存在的一些问题，并提出了好的指导意见和建议。

二、今年五月份以来工作进展情况

国务院农业普查督导组来河北进行第一次督导后，我们对督导组的指导意见非常重视，尤其是国务院第二次全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议召开以后，各级普查机构按照回良玉副总理“七个到位”的总要求，加大工作力度，采取有效措施，认真贯彻国务院和省政府领导指示精神，扎扎实实地推动农普各项工作。

（一）加强组织领导，严格普查责任

第一，突出政府行为，强化组织领导。一是各级政府上位。省、市、县、乡各级政府都普遍就农业普查工作专门下发了文件、召开了会议，进行了工作部署，提出了工作要求。大多数政府领导都能把农普工作作为一项重要的政府职责和行为，列入工作日程，听取工作汇报，研究采取有效措施，及时解决普查工作中的实际问题。特别是在“两员”选调、普查经费落实等重点、难点问题上，各级都普遍加大行政推动力度，由政府领导出面加强协调，妥善解决有关问题。省政府宋恩华副省长多次听取省农普办工作汇报，先后三次主持省农普领导小组会议，协调解决普查工作中的全局性的重大问题。二是各级普查机构上位。各级普查机构认真贯彻落实省农普领导小组会议精神，加强自身建设，强化内部管理，提高工作效率。先后制定实施了《公文管理制度》、《档案管理制度》、《印章管理制度》、《网页维护和管理制度》、《农普会议制度》、《考勤制度》、《经费与设备管理制度》、《宣传工作制度》、《数据处理制度》、《农普业务组工作制度》、《省农普办工作人员职责与分工》等多项制度。发挥调度指挥中心的作用，建立半月报告制度，及时了解情况，研究情况，解决问题。随着工作的推进，逐渐加大组织实施力度。从10月30日起，全省农普工作进入倒计时状态，农普系统进行全面总动员，实行24小时值班和重大事项即时报告制度。三是各成员单位上位。宣传、财政、省国土资源、农业等普查领导小组成员单位，都能较好地履行部门职责，积极承担相应的普查工作，为普查工作的开展和推进做出了积极的贡献。统计部门作为农业普查工作的具体组织实施者，把农业普查作为全系统工作的重中之重，实行系统总动员，集中全系统力量，实施“一把手”工程，抓督导、抓调度，全力以赴做好普查工作。

第二，强化责任意识，严格普查责任。一是落实了各级政府的责任。在省第二次农业普查电视电话会议上，恩华副省长代表省政府与各设区市人民政府签订了《河北省第二次农业普查目标责任书》，从组织领导、机构组建、经费落实、宣传发动、普查员选调与培训、现场登记、数据处理、责任管理等八个方面规范、落实市级政府的普查责任。这项工作比全国提前了24天，也走在了各省、自治区、直辖市的前列。各市与所辖县（市、区）、各县（市、区）与乡镇相继签订目标责任书，从而将各级政府的普查责任层层落到了实处。二是明确了相关部门责任。制发了《河北省第二次农业普查领导小组成员单位工作职责》，对23个成员单位在普查工作中的职责细化成98项，分解落实到各个部门。三是实行了下包一级承包责任制。建立了省统计局党组成员及河北调查总队主管副总队长包市责任制，加强对各市指导帮助和督促检查，监督落实重点工作，帮助解决难点问题，促进普查工作全面平衡推进。各级农普办在建立健全并严格落实本级工作责任制的同时，正抓紧建立下包一级的普查包干责任制度，落实好县包乡、乡包村的普查包干责任制，在全省形成横到边、纵到底的责任制体系。四是加强对各级农普办考核。制定实施了《河北省第二次农业普查工作考核实施方案》。考核方式、考核内容涵盖整个农业普查工作的全过程，采用积分制，从前期准备、宣传动员、试点及培训、清查摸底、普查登记、数据处理、质量控制和质量验收、资料开发和工作总结等八个方面进行量化分解考核。五是严格了全员全程责任制。明确了省普查办综合协调组、业务指导组、宣传组、数据处理组职责共16项，并细化落实到每一名工作人员身上；制定了农普各个环节的质量控制制度与职责。

（二）明确工作目标，狠抓工作重点

我们从实际出发，提出全省农业普查总体工作目标，即：扎实有效地组织实施普查，普查数据达到“全、准、实、清”的要求，实现普查工作一次成功，在全国争创一流的普查业绩。在普查数据质量标准中，“全”是指单位数量要查全，即普查的对象，无论是生产经营单位、非生产经营单位，还是农户和农民个人，个数一定要查全；“准” 是指生产经营要查准，即普查对象的投入、产出、雇工、生产资料等各种生产和经营性指标必须查准；“实” 是指生活消费要查实，即收支和生活质量情况要查实；“清” 是指社会发展情况要查清，即农村医疗、卫生、交通、教育、环境等社会公共基础建设，以及就业等情况要查清。

围绕上述目标的实现，我们以数据质量为中心，突出“三项重点工作”，狠抓工作落实。一是在普查内容上，重点抓住农村从业人员、农业用地、农产品实物量、生产经营单位收支等关键方面。二是在普查对象上，重点抓城乡结合部、产业活动复杂地区的普查工作。三是在普查工作着力点上，重点抓好县以下各级的普查工作。围绕上述工作重点，切实加强督导检查工作，强化工作措施，制定工作方案和预案，确保全省普查工作目标的实现。

（三）强化督导检查，力促工作落实

省第二次农业普查电视电视会议，是政府决定召开的对全省普查工作进行再动员再部署的一次重大会议。为抓好落实，我们以省农普领导小组的名义，组织省委宣传部、国土资源厅、河北调查总队等成员单位厅局级领导带队的高规格督查组，深入全省11个市、22县、部分乡村，采取听汇报、下乡入户、座谈等形式，重点对市、县、乡三级农普机构、人员、经费、“两员”选调等方面落实情况，逐项进行了督导检查。这项高规格的活动，引起了各级政府领导的高度重视，很多领导专门听取普查工作汇报，就下一步普查工作做出指示。市对县、县对乡的督导工作相继开展，有力地促进了普查各项准备工作的更好落实。

（四）构筑业务防线，夯实普查基础

普查工作伊始，我们就确立了普查质量第一的工作指导思想。遵循这一指导思想，我们重点加强了普查业务建设，以科学、严密的业务技术，确保普查工作质量。

第一，在试点工作中，我们着重把握了试点的代表性、实战性、全程性、创新性和多样性。2006年5月30日至6月12日，我们在全国各省率先实施了省级综合试点。组织全省各设区市、有关县、乡、村150名普查工作人员，对近2000人，六百余农户、8个农业生产经营单位、2个村民委员会、18个乡（镇）情况进行了全面普查登记。在为期半个月的综合试点期间，我们既注重积累经验、培训骨干、锻炼队伍，更注重发现问题、寻找薄弱环节、探寻解决方法和措施。为此，我们在试点区域、内容等方面，着重把握了试点的代表性、针对性和创新性，对普查全过程进行了一次实战模拟，达到了的目的，取得了较理想的预期效果。我省省级综合试点在全国属于最早试点的省份，并且在试点的过程中，通过研究、探讨，对国家的农普试点方案提出了大量的可行性的修改建议，绝大部分建议均被国家采纳，对国家农普方案的进一步修订完善做出了一定的贡献。

在市、县两级综合试点过程中，各地创造性地开展工作，探索出了很多新模式。有的地区坚持“四统一”，即“统一培训、统一标准、统一时间、统一要求”，市、县、乡、村成立联合办公室，制定统一普查试点实施方案，严格工作流程；有的地区采取综合试点与专项试点相结合，根据不同地区不同特点，分类开展专项试点，如城乡结合部、山区县、农业产业化比较发达的县、工业或商业比较发达的县和渔业发达县，既抓住共性，又兼顾特性，达到了事半功倍的效果。

另外，我们还配合国务院农普办完成了普查表专项试填、数据处理软件试点等工作。

第二，在普查方案布置培训上，我们着重把握了培训的全面性、科学性、创新性和准确性。2006年8月29日——9月15日，我们组织了由各市、县、区及省直有关部门近480名业务骨干参加的农业普查方案布置培训工作会议。为保证培训效果，省农普办按照国家方案下培训两级的要求对全省十一个设区市采取了分批培训的模式。为保证培训的准确性，培训前省农普办各位讲课人员认真备课并进行了试讲。在培训过程中，创新培训模式，采取了集中授课与分组讨论相结合、统一答疑与课后考试并重等形式。为保证培训的全面性，我们实现了严格的考勤制度，保证应培尽培，不漏一人。为保证培训结果的高质量，我们实行了严格的考试制度，当场考试，当场公布考试成绩。凡不合格的，一律参加下一期培训，直至合格为止。为保证市、县、乡各级培训工作的高质量，我们在国家统一普查方案的基础上，结合我省的实际情况和基层普查员的特点，本着通俗易懂的原则，编辑并印刷了《河北省第二次农业普查手册》和《河北省第二次农业普查方案》。在编辑过程中，为了更便于各级普查人员对普查方案的理解，我们增加了表间指标关系和大量的案例，更加充实了国家普查方案的内容。

截止到10月25日，11个设区市农业普查业务培训工作全部结束。县级培训正在有序进行。

第三，地址码编辑工作上，着重把握了统一性、一致性和完备性。为保证地址码编辑的准确无误，并与城乡划分地址码协调一致，我们协同省统计局相关处室联合召开会议，布置了地址码的编辑工作。要求各级农普办在行政区划编码的基础上，全面普查各级管辖地域并上报省统计局有关职能处室。如发现未编码地域，则进行统一编码，要求普查与专业编码与管辖区的完全一致，确保普查区域地址码的编辑不重不漏。

（五）持续宣传发动，扩大普查声势

适应普查工作的阶段性需要，我们及时召开了河北省第二次农业普查宣传工作会议，制定了宣传工作规划，开展了一系列宣传活动。特别是省级宣传月开幕式，规格高、规模大、效果明显。由省委宣传部、省农普办、省统计局、省广播电视局、河北电视台主办，石家庄市委、市政府，鹿泉市委、市政府协办，邀请河北省“心连心”艺术团现场表演了15个与农普有关的、大家喜闻乐见的文娱节目。河北电视台农民频道在黄金时间播出了实况录像。我们还开展了 “为了农民 情系农普”书画作品比赛活动，共征集各类书画作品230幅。省电视台连续播出宣传方案，播放农业普查宣传字幕两个月，河北日报连载农普知识，在全省范围内扩大了普查声势。随着普查工作重心向县以下转移，我们录制了10000张包括宣传农业普查目的、意义、内容及标语口号等内容的光盘，印制了55000套农普宣传画，1500多万份《宋恩华副省长致河北省第二次农业普查被调查户的一封信》，将在全省广大农村各个村落、街道播放和粘贴。

（六）加大筹措力度，强化物质保障

第一，强化工作措施，明确工作责任，全力推进各级普查经费筹措落实。

我们认真贯彻国务院农普办、财政部、国家统计局关于农业普查经费保障工作的有关文件精神，积极争取省财政资金支持。在省政府和财政部门的支持下，省级农业普查经费总预算和本年度经费已经落实，但市县经费筹措仍存在很大困难。为此，省农普办专门组成督导组重点对经费困难县进行督促检查，在对各地加强督导工作的要求中，我们始终把普查经费落实问题作为重点督导内容之一。省农普办明确提出农业普查经费人均不少于1.2元的筹措要求，并据此建立了对市县经费落实情况的定期通报制度，通报直接发至各市县农业普查领导小组组长，督促各地加紧筹措和落实普查经费。在省第二次农业普查电视电话会上,恩华副省长也对农业普查经费问题做了重要指示，在工作会议上签订的《河北省第二次农业普查目标责任书》中进一步明确了各市政府在落实普查经费方面的责任。为促进全省平衡发展，省农普办积极争取省财政对财政困难县的资金支持，向省财政厅申请了对全省30个财政困难县的一次性补贴，帮助基层解决经费困难问题。

在各级普查办的大力筹措下，截止目前，省级普查经费在本年预算落实基础上又予以追加。11个市市级年度普查经费全部落实到位，比4月底增加了3个市，年度经费落实1090万元，比4月中旬增加210万元；县级普查单位经费未落实县由4月中旬96个减至14个，县级预算经费为7204万元，年度经费落实2062万元，比4月中旬增加663万元，20万元以上的县级普查单位达到18个；我省大部分乡镇级没有财政预算体制，但乡镇积极筹措解决普查经费，乡镇级经费预算为1945万元，本年已落实486万元。

第二，坚持“提前、公开、质量”原则，做好各项普查物资准备工作。

一是突出一个“早”字。早着手、早准备、早安排，确保普查各个阶段物资工作的需要。6月份，我们就对各类普查物资的需求数量进行了摸底调查。8月份，在省级普查培训开始的同时，我们即着手进行入户登记阶段各类普查物资的准备工作。9月份，国家下发光电表印刷胶片后，我们马上联系部分印刷企业开始表样印制工作。10月12日，派专人将光电表印刷表样和纸样送国务院第二次农业普查办公室进行检测。10月底，初步检测结果出来后，我们又马上开始组织印刷采购工作。

二是实行公开招标采购。在相同品质的基础上，以最低价确定中标单位。在第一批物资招标中，经过第一轮投标，确定了符合普查工作要求的各种物资样品；在此基础上，又进行第二轮报价，确定了最低中标价格；之后，又和中标企业进行了一轮谈判，进一步降低价格，最大限度地节约了普查经费开支。

三是严把物资质量关。每一个投标单位的样品，都要经过招标小组全体成员的反复对比和讨论，从中选取性价比最好的产品最为招标样品。我们和中标企业签订了严格的质量保证合同，对中标企业样品予以封存，每一批货物都要依据样品进行随机抽检。光电表印刷严格按照国务院农普办的检测结果和国家规定的标准要求进行招标，确保光电表印刷质量和水平。

在各级农普办的积极努力下，我们的工作虽然取得了一定进展，全省普查试点和培训等项工作也得到国务院农普办的肯定，但工作推进过程中也存在一些问题和困难。一是基层普查经费筹措仍存在较大缺口。不少县（市、区）经费不能按时、足额到位，个别县（市、区）至今到位普查经费不足万元，有的县（市、区）甚至一分钱也未落实。设区市普查经费落实不平衡，部分市也存在较大缺口。由于省级经费也十分紧张，对基层较大范围补助存在困难。“两员”补贴落实难度较大，落实普查员和普查指导员补贴的市县还不多。二是对基层普查工作督导检查仍需加强。普查重点在基层，难点也在基层。但由于种种因素的影响，我们在前期工作进行中，对基层的指导检查多局限于听汇报、看材料，缺少广泛深入地实地调查了解，对基层普查工作的力度仍需改进和加强。三是普查数据质量把握难度大。由于诸多客观因素的制约，普查摸底和登记工作面临很多现实困难，如不能很好地加以解决，将直接影响到普查数据的质量。

三、下一步工作安排

为切实做到回良玉副总理提出的工作“七个到位”（确保组织领导到位、确保经费到位、确保人员培训到位、确保宣传动员到位、确保协作配合到位、确保责任落实到位、确保监督检查到位），确保普查的圆满成功，下一步，我们将围绕工作重心向基层转移的新形势，抓住重点地区、重点部门及薄弱环节，切实做好以下几个方面的工作：

（一）组织开展业务指导，提供强有力的技术保障。严格按照《全国农业普查方案》的要求，指导各地，从实际出发，确定“两员”选调方案，抽调合格人员，充实到普查队伍中来。指导好市、县两级的方案培训工作，保证培训质量，严格考试制度，保证每一名普查工作人员持证上岗；指导基层做好普查小区划分、地址编码编写、地图绘制、清查摸底、登记复查、质量验收、快速汇总等工作。加强对基层普查各阶段、各环节工作的调度、督导工作。

（二）召开几个重要会议，搞好组织协调工作。一是在普查登记前（12月初），以省政府名义召开一次誓师动员大会，届时请恩华副省长讲话，省、市、县农普领导小组及办公室人员参加。二是召开一次由各市统计局长、农普办主任参加的全省农普工作调度会，动员全系统的力量，搞好普查工作。三是协调河北调查总队，召开专门会议，部署农村住户普查长表的培训工作。四是召开一次领导小组成员单位工作会议，落实各成员单位的责任、分工及具体的普查任务等。

（三）做好各种物资的准备及发放工作，保证普查各项工作的顺利进展。除普查正式用表外，重点做好普查表包装袋、包装箱、普查用包、普查用笔的准备和发放工作以及宣传物资的制作和发放工作。

（四）继续扩大普查宣传，营造良好的普查氛围。在全面、高质量完成省级宣传月各项工作任务的基础上，检查指导省以下各级的普查宣传工作；同时，在普查摸底及正式登记前，再次掀起宣传工作新高潮，使广大农村干部群众理解普查、配合普查、支持普查。

（五）提前做好数据处理的各项准备工作。这次农业普查继续采用光电录入的方法，要求高，难度大，必须提前谋划，制定出符合我省实际的农业普查数据处理方案和实施细则；做好数据录入及处理设备的招标采购，创造良好的数据处理环境，同时，做好各级数据处理技术人员培训工作。

（六）加强质量控制，依法实施普查，确保普查数据和

整个工作的高质量。普查数据质量是普查成功与否的关键。我们一定牢固树立质量观，把质量控制贯穿于整个农普工作的始终，在各个阶段和各个环节上采取严格周密的质量控制措施，同时，依据《统计法》和《普查条例》，在普查工作中加大执法力度，确保普查数据真实可靠，真正摸清我省农业、农村、农民的家底。使数据经得起实践检验、群众检验和历史检验，向国家和省委、省政府交一份满意的答卷。

以上汇报不妥之处，敬请批评指正。