在全省核算工作会议上的讲话

郭 洪 波

（2006年12月25日）

同志们：

今年是“十一五”时期的开局之年，是我省gdp核算工作实施下管一级的第一年，也是核算工作十分繁忙的一年。一年来，全省核算系统的同志们克服了方法制度变化大，人员少、任务重、压力大的困难，开拓创新，锐意进取，圆满完成了各项工作任务，取得了新的成绩。在此，我代表局党组向工作在全省国民经济核算岗位上的全体同志表示衷心的感谢和亲切的慰问！年终岁尾，召开全省国民经济核算工作会议，总结一年来的工作，明确谋划明年工作思路和重点，安排部署明年工作任务和举措，很有意义，也很重要。希望同志们集中精力，开阔思路，群策群力，认真开好这次会议，并结合本地实际抓好贯彻落实。

下面，我就国民经济核算工作讲几点意见，请同志们讨论。

一、充分认识核算工作面临的新考验、新挑战和新机遇

国民经济核算工作是国民经济和社会发展中一项非常重要的基础性工作，是统计工作十分重要的组成部分。目前国民经济核算工作正处于深化改革、加快发展的重要时期，面临着新考验、新挑战和新机遇。

（一）服务建设沿海经济社会发展强省的新目标，是核算工作面临的新考验

前不久召开的省第七次党代会，在综合分析我省面临的形势、深入思考河北未来发展的基础上，第一次鲜明地提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。这一目标要求：到2010年，全面完成“十一五”规划，提前实现“翻两番、三步走”的第二步战略目标，人均生产总值达到3000美元。到2015年，提前五年基本实现“翻两番”的战略目标。在测算、研究和制定这些目标的过程中，省局特别是核算处的同志做了大量工作。建设沿海经济社会发展强省，是新时期全省人民共同的奋斗目标，统计部门肩负着重要职责，要用准确的统计数据真实反映更好更快发展的进展情况，用科学的统计方法客观评价目标任务实现的程度，用创新的统计体系密切监测阶段性目标推进的过程，用优质的统计服务推动奋斗目标的实现。统计部门能否履行好职责，发挥好作用，核算工作十分重要，是对核算工作新的考验。

（二）适应不断推进的制度方法改革，是核算工作面临的新挑战

近年来，国家统计局为规范地区gdp核算方法，提高地区gdp数据质量，缩小地区gdp核算汇总数据与国家数据之间的差距，在gdp核算工作及具体核算方法上实行了一系列改革，对建筑业、规模以下工业和第三产业等行业增加值核算方法进行了重大变革。从明年开始，国家统计局将进一步改革工业增加值核算方法，解决核算与专业两张皮问题；通过抽样调查，完善常规性服务业统计；通过研究和编制部分服务业生产价格指数，改进不变价gdp核算；进一步完善地区gdp核算制度，逐步实施下算一级。

国民经济核算制度方法改革的力度不断加大，节奏不断加快，对我省的核算工作、专业统计工作和部门统计工作提出了新的要求。同时，国家核算工作的改革思路和工作步骤，也将对国民经济核算及专业统计产生深刻的影响，对传统的统计模式及统计观念产生极大的冲击，对专业数据、部门数据、基层数据都提出了更直接、更严格、更高标准的要求。在新时期、新改革下，能不能适应国家的改革思路，能不能跟上国家的改革步伐，如何使核算工作和核算结果既满足国家改革要求，又符合河北实际，是各级统计部门、每一个核算工作者面临的严峻挑战。

（三）全面落实科学发展观，为做好核算工作提供了难得的新机遇

中央经济工作会议要求：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。国民经济核算工作是观察和研究经济与社会发展是否协调、区域发展是否协调、人与自然发展是否和谐、国内发展与对外开放是否协调的重要工具，是反映全面落实科学发展观进程的一项重要的基础性工作。新的形势，对国民经济核算工作提出了更高的要求，为国民经济核算向纵深领域发展提供了良好机遇。

在刚刚结束的全省经济工作会议上，省委领导明确指出gdp增速指标是预期性、指导性的，强调各地一定要正确认识和运用gdp这个指标。要完善考核体系，切实改变单纯以gdp增长速度衡量经济发展成效的做法。省领导对gdp指标的科学诠释，以及近年来社会各界对gdp指标及其作用客观、全面、公正的评价，为我们全面、科学地进行gdp核算，提供客观准确的gdp数据创造了良好环境，为国民经济核算工作提高权威性、扩大影响力、提升服务水平提供了难得的机遇。

近年来，随着核算制度方法改革的不断加大，特别是下管一级制度的执行，各级统计部门及各专业对核算工作的认识和重视程度进一步提高，大核算理念与合作意识不断强化，工作中专业协作、上下配合的自觉性和主动性不断增强，为国民经济核算工作的顺利实施并取得准确结果营造了良好的氛围。各级统计部门的核算工作者在经过几年核算改革的锻炼后，丰富了理论知识，积累了实践经验，提高了实际工作水平和能力，核算队伍建设不断加强，为提升我省核算工作水平奠定了良好基础。

全省各级统计部门，特别是领导干部，要从全面落实科学发展观、推动向沿海经济社会发展强省目标迈进、推进统计事业加快发展的高度，充分认识、准确把握核算工作面临的新形势，以奋发有为、拼搏进取的精神应对新考验、新挑战，抓住新机遇，谋划新举措，推动核算工作的新发展。

二、着力加强核算工作的薄弱环节

2006年，在全省广大核算人员的共同努力下，我省的核算工作，紧紧围绕国家制度方法改革和局党组对核算工作的总体部署，以提高核算数据质量为核心，以进一步规范gdp核算方法为重点，认真实施地区gdp核算“下管一级”，探索出一套有效的地区gdp联审方法，有力地促进了全省及各市gdp核算工作的规范化，促进了gdp核算与专业统计的协调联动，促进了省市数据衔接，使我省的gdp核算数据质量有了进一步的提高。投入产出、资金流量、资产负债等各项核算工作也取得了较好的成绩。

在肯定成绩的同时，我们必须看到在新时期、新形势下，我省国民经济核算工作还不能很好地适应新改革、新要求，还存在一些亟待加强的薄弱环节。主要有以下四个方面：

（一）gdp核算的规范性有待加强

一是gdp核算的方法还没有完全统一。我省《gdp核算下管一级工作暂行规定》明确要求“统一使用相同的计算方法”。但在进行gdp核算时,由于受历史方法的影响，受取材渠道的限制，省目前还没拿出一个非常科学、规范、统一，可供各市使用的方法，导致各市的核算方法不完全统一。二是gdp核算与专业间的联动不够协调有效。《gdp核算下管一级工作暂行规定》对gdp核算工作提出了许多规范性和专业联动的要求。在一年的实践中，省级有了实质性的改观，而在市一级专业与核算之间的协调性、规范性工作程序还没有普遍形成。有的市在专业数据上报前在局内专业之间不沟通、不评估，有的市仅是通过私下个人或通过会议形式通报一下数据，真正做到在专业数据、核算数据上报前组织有关人员认真审核、评估的只有三、四个市。

 （二）专业数据对核算数据支撑不力

由于在gdp核算中市级专业和核算缺乏有效的协调联动，核算不能及时掌握专业数据，专业不能深入了解核算的需求，一些地方形成了专业统计与核算工作脱节和两张皮现象，造成专业数据不能支撑核算数据。突出表现在核算数据与建筑业和规模以下工业数据的衔接上，这一问题已成为gdp核算工作中突出的薄弱环节。

（三）服务业统计与核算的衔接还有一定差距

在地区gdp核算数据联审过程中，要求各市在按省修订国家的《非普查年度季度gdp核算方案》测算服务业分行业增加值的同时，使用服务业统计数据，按省局确定的收入法同步测算服务业分行业增加值，为实现服务业统计与核算数据的进一步衔接进行有益的尝试。但从三个季度双轨运行的结果来看，还有少数市差距较大，还未实现有效衔接。从全省来看，核算与服务业统计有效衔接的方法需要进一步探索。

（四）省联审结果的权威性和统一性有待增强

《gdp核算下管一级工作暂行规定》明确要求，各设区市不得擅自对外公布有关数据。但在今年的有些季度，有些市对省联审的结果有异议，但不报告、不沟通，擅自对外自行提供和公布没有得到省局认定的数据，影响了全省下管工作的严肃性和统一性。

这些问题，都需要我们在新的一年研究探索，规范完善，进一步提高核算工作水平。

三、牢固树立数据质量第一的指导思想

国民经济核算结果综合反映了一个国家、一个地区经济社会发展的总体情况，是衡量一个国家和一个地区经济社会发展水平的重要标尺，是各级党政领导制定发展战略、进行宏观调控、研究经济决策的重要依据。核算部门和工作人员肩负着重要的责任和使命，应以对党、对政府、对人民、对历史高度负责的态度，严肃认真、严谨细致地做好核算工作。在工作中要牢固树立并始终坚持数据质量第一的指导思想，以数据质量为中心，突出重点，系统谋划，创新举措，抓好落实，进一步强化“四个支撑”。  

（一）推进专业衔接，加强部门协调，为gdp核算提供强有力的基础支撑

各级统计部门必须建立有效的协调机制，采取切实可行的措施，加强核算与专业、核算与部门的协调、衔接。

核算专业要加强专业协调，强化部门联系，敢于协调，善于协调，更加主动地与专业统计、部门统计多沟通、多交流，凡涉及计算gdp的专业数据，核算专业要从核算的角度提出具体意见，使统计专业人员进一步了解和掌握核算工作的要求，增强核算工作的前瞻性、预见性，提高核算工作的科学性、权威性。

专业统计要树立和强化大局意识，工作中不仅要考虑本专业的需要，更要考虑国民经济核算的需要，夯实基础数据，加强数据的审核、评估工作，保证数据质量，数据上报前，要与核算专业沟通，共同审核、共同评估，积极配合核算专业做好工作，保证专业数据对gdp核算的有力支撑。凡省局统一核定的专业数据应及时抄送核算专业，核算专业必须严格使用，不允许走样变通。

2007年，省局将按国家统计局的规定，严格使用部门的数据，省市统计部门要加强与部门的联系，密切关注相关部门所涉及行业的发展变化情况，准确把握、使用部门数据，对不符合实际的部门数据，统计部门领导要行使地区统计工作组织协调的职能，积极出面协调，确保本地区重要统计指标、关键统计数据数出有据、据之可查、相互衔接、科学合理。

（二）统一工作标准，规范操作流程，为提升gdp核算科学性提供强有力的业务技术支撑

经过认真研究和充分讨论，省局修订完善了《河北省季度gdp核算方案》，进一步统一规范了核算方法与取材渠道，从2007年季报开始执行。同时，还将从明年开始统一核发各市2007年季度分行业调整系数，增强地区gdp核算方法的可比性、规范性。根据国家统计局的统一部署，结合我省核算工作实际，今后几年，省局在加大下管一级工作力度的同时，将分步实施、逐步推进gdp下算一级工作。

各设区市统计局必须严格按照省局的统一规定和统一部署，全面、认真研究本地贯彻落实的意见和措施，特别是针对本地核算工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究采取切实有效的改进完善措施。要加强对县级核算工作的指导、帮助和检查，提高县（市、区）核算工作水平，确保核算数据质量。各级统计部门要通过加强核算业务建设，进一步统一核算标准和系数，规范数据采集、加工、上报和使用方法，完善专业报表制度和指标体系，使各项工作程序化、规范化、制度化，严谨操作，有序运行，真正做到方案科学、操作规范、数出有据、基础牢固、核算统一、结果可靠。

（三）严明质量责任，严格工作要求，为扎实推进gdp核算改革提供强有力的组织管理支撑

一要严明责任。核算工作事关全局、责任重大。核算工作及核算质量的责任，是整体的责任、共同的责任，必须严明各级和各相关专业的工作责任和质量责任。各级统计部门、各专业单位都承担着相应的责任，必须按照各环节工作的要求，明确各级统计部门，以及部门内部从局领导、处（科室）负责人到核算、专业工作人员的具体责任。要通过全程、全员的责任落实，指导、督促每一级、每一个单位、每一个人都把好自己的关，管好自己的数，尽好自己的责，确保最终核算结果的准确可靠。

二要严格要求。目前核算工作正处在改革时期，核算工作中存在一些问题是难免的，各级要正确对待这些问题，深入调查研究，将好思路、好办法及时地反馈给省局，省局将认真地分析研究，积极采纳吸收。但经省局研究确定的制度、方法和工作流程，各市必须不折不扣地严格执行，不能走样。省局审核、认定的数据结果，各市必须严格使用、不能随意更改。省局要严格工作要求，加强工作管理，切实维护核算工作的统一性、严肃性和权威性。

三要健全制度。要保证《河北省地区gdp核算下管一级工作暂行规定》的顺利执行，需要各项制度作保证。如局队联系制度，gdp核算数据审核、评估、上报流程，专业、部门主要数据审核、评估、上报流程， gdp核算数据质量责任制度、gdp核算数据质量责任追究制度，gdp核算数据使用公布制度等。各级都要围绕核算工作，结合本地实际，建立健全有利于保证核算工作和核算数据质量的各项工作制度。

（四）全面控制把握、从严评估审核，为确保gdp核算结果的真实性提供强有力的数据质量支撑

首先，要强化季度gdp及各专业统计数据的审核评估。季度gdp审核评估，虽然已经建立了下管一级的联审制度，但改革的空间还很大，省局将不断改进和完善审核、评估的方法和程序，进一步拓宽审核、评估的思路和内容，提升数据审核、评估的广度和深度。各市要积极适应省局的改革思路，跟上改革的步伐和节奏。

第二，加强年度gdp数据的审核评估。明年省局将对各市年度gdp数据进行深入的审核评估。计划在各市2006年年报上报前派出专业人员，对各市gdp年报数据进行巡回审核，把问题解决在基层，最大限度地减少年报误差，促进省市年报基数的衔接。

第三，做好县级gdp数据审核评估。省局为了规范县级gdp核算工作，提高县级gdp核算的数据质量，促进省市县三级gdp核算数据的衔接，制定了《县级gdp核算数据质量审核评估控制办法》。各市在使用各自对县区gdp数据质量审核评估控制办法的同时，依据该《办法》对县级gdp数据进行审核、评估。省将依据《办法》对县级数据进行总体控制。

四、切实加强对核算工作的组织领导

第一，领导要到位

省局的核算工作由一位局长负责，一位局长协管，表明了省局党组对核算工作的重视以及核算工作所处的重要地位。各级统计部门的领导务必强化核算意识，一把手要亲自抓核算工作，把核算工作放在心上，抓在手上。主管领导要全力抓，抓到位，抓到底。其他领导也都要关心和重视核算工作，从全局的高度出发，给予核算工作更多的支持。

第二，组织要到位

省局将加强核算工作的人员力量。目前一些市级，特别是县级统计部门，核算工作力量十分薄弱，不少同志疲于应付，很难适应工作的要求，要予以加强。市、县两级统计部门要从大局和实际工作需要出发，加强核算力量，将懂业务、能吃苦、敢拼搏、能打胜战、敢打硬战的干部选拔到核算工作岗位上来，并保持核算人员的相对稳定，确保核算工作的正常运转。

第三，学习要到位

国民经济核算政策性强、涉及面广、技术要求高，是一项复杂的系统工程，是统计部门的高科技。一名优秀的核算工作者应不仅是核算专家，而且是统计专家，是经济专家。各级统计部门要积极创造条件，组织引导从事核算工作的同志勤于钻研业务，不仅学习核算专业知识，还要加强对经济理论和其他统计专业知识的学习和掌握，要善于接受新知识、新事物，不断改进完善知识结构、思维方式，提升文化层次，具有较强的业务水平。

第四，保障要到位

要保证核算工作必要的工作条件。在国家、省加强月度、季度、年度联审的形势下，在工作经费上对核算工作适当倾斜。在信息现代化手段、办公设备和条件上，要保障核算工作的需要。

第五，协调要到位

核算工作与专业、与部门、与下级打交道比较多，协调工作非常重要。一方面，核算工作者要提高自身工作水平，讲究工作方法，提高协调工作能力；另一方面，局领导特别是主要领导要支持核算专业的同志积极工作，树立他们的权威，带动、帮助他们协调好各方面的关系。

第六，关心要到位

各级统计部门的领导要及时了解核算工作人员的疾苦，从政治上多培养，工作上多指导，生活上多关心，思想上多沟通，努力为他们营造宽松的、心情舒畅的、充满活力的工作环境，要留住人才，激励人才，培养人才。

同志们，我们即将进入新的一年。新的一年，面临新的形势、新的要求。希望大家振奋精神，齐心协力，务实创新，谱写核算工作新的篇章。祝愿大家在新的一年里身体健康，工作进步，阖家幸福，诸事顺利！

谢谢大家！