高度重视 精心组织 扎实开展第二次农业普查工作

      ——在全省第二次农业普查电视电话会议上的讲话

宋恩华

（2006年8月7日）

同志们：

省政府召开这次会议,主要任务是对全省第二次农业普查工作进行再动员再部署,对今后一个时期的工作提出要求,确保农业普查的如期完成，确保农业普查工作的高质量。所谓高质量就是对普查对象、生产经营、生活消费和社会发展要查全、要查准、要查实、要查清。刚才，洪波同志、永会同志和志立同志分别代表省农普办、省委宣传部、省财政厅都讲了很好的意见。这些意见完全符合我们省的实际情况，希望各级政府和各有关部门一定要认真抓好贯彻和落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想,高度重视

2005年4月,国务院决定利用三年多的时间,开展第二次全国农业普查。主要任务是为制定经济社会发展战略和指导“三农”工作提供依据，也为加强和改进统计工作、扩大国际交流与合作服务。这是在社会主义新农村建设开局之际,国务院采取的一项重大举措。省委、省政府对这项工作高度重视。去年7月，下发了《关于开展第二次农业普查的通知》，对普查工作作了总体部署。今年3月，省农业普查领导小组召开第一次全体会议，对普查工作进行了专题研究。一年多来，各级各有关部门按照统一部署和要求，积极行动，做了大量工作，取得了重要的阶段性成果。县以上普查机构组建完毕，人员基本到位，经费正在落实，普查规划制定完成，宣传工作已经启动，省市两级的综合试点圆满结束。我省前一阶段的工作，得到了国务院农业普查督导组的肯定。但是，在实际工作中，随着普查工作的深入，好多实际问题和实际困难会暴露出来。当前的农普工作主要有三个问题。一是一些地方的领导同志对这项工作的认识还不高，有的只是把普查作为一般性工作来对待，还没有真正抓在手上。二是普查指导员和普查员选调难。这次普查，“两员”的选调主要靠我们去临时招聘，这就对我们的工作提出了很高的要求。三是经费落实的不到位。以上这三个主要问题都是带有共性的，还有一些个性的问题在各地都有不同程度的表现。因此，这次会议的一项重要任务，就是要正视目前工作当中存在的问题和困难，特别是要意识到，随着普查工作的进一步深入，我们还会遇到新的困难和问题。我省是一个农业大省，这次普查将涉及全省所有的乡镇、所有的村委会、1400多万农户、5400多万乡村人口，以及大量的农业生产经营和服务单位，至少需要45万多人直接参与一线普查。普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大,都是前所未有的。特别是45万人的选调和培训，困难之大是可以想象到。目前，距正式登记只有不到5个月时间，全面完成各项工作，时间相当紧迫，任务十分繁重。各级各有关部门一定要充分认识搞好第二次农业普查的重大意义，从思想上、组织上、行动上和经费上高度重视这项工作。这次农业普查意义重大，主要体现在四个方面：

第一，党委和政府科学制定方针政策需要开展农业普查。正确的决策来自对实情的准确把握。农业普查能够为党委和政府了解“三农”情况、分析发展形势、准确作出决策提供依据。10年前进行的第一次农业普查，为党中央科学判断农业农村经济发展进入新阶段，作出战略性结构调整决策提供了重要依据。十六大以来，是党和政府出台惠农政策最密集、农民群众受益最多的历史时期。这次农业普查可以系统检验惠农政策的实际效果，全面评价农村经济社会发展的真实成就，为制定出台新的惠农政策提供科学依据。

第二，扎实推进新农村建设需要开展农业普查。建设社会主义新农村，是当前和今后一个时期的重大历史任务，赋予了农村经济社会发展全新的内涵。开展农业普查，能够全面摸清农业、农村和农民的家底，为科学制定新农村建设规划提供系统、准确、详实的第一手资料；能够及时发现妨碍农村经济社会发展的主要症结，找准推进工作的着力点；能够全面掌握农村经济社会的基本信息，为农户和企业合理安排生产及社会各界参与新农村建设提供指导。

第三，加快农村改革开放步伐需要开展农业普查。经过20多年的改革和建设，农村生产力得到了巨大解放，农业生产关系进行了重大调整，农业经济结构发生了很大变化。同时，随着经济全球化趋势加快发展，我省农业对外开放不断扩大，国际交流与合作日益频繁。这种新的形势，要求我们改进统计制度方法，采用国际通用标准和规则，科学搞好普查，全面掌握“三农”新情况。这样，才能客观地评价改革开放的成就，使国际社会真实地认识河北农业，参与河北农业建设，提升我省农业的国际竞争力。

第四，实施统筹城乡方略需要开展农业普查。当前，我省已进入以工哺农、以城带乡的发展阶段。如何更好地、更加主动地调整全省经济结构和分配格局，更加积极地落实“多予、少取、放活”的方针，更加有力地加强农村、支持农业、保护农民，更加有针对性地加快农村工业化和城镇化步伐，迫切需要我们摸清“三农”家底，做到心中有数，对症下药。

这次农业普查，事关全局，意义重大，对此，大家一定要深刻领会。我们这一届政府领导和各有关部门的负责同志，正赶上第二次农业普查，搞好普查就是我们的责任。这次普查要经得起历史的检验和实践的检验，将会为今后相当长一段时间的决策提供依据。同时也必须认识到，对这次普查，如果我们事前准备的不充分，在普查的各个时段，情况搞得不准，那么由此造成的损失将难于弥补。因此，各级各有关部门一定要从讲政治、讲责任、讲对农民感情的高度，充分认识开展第二次农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，高度重视并扎实做好各项工作，确保普查圆满成功。

二、明确目标，突出重点

在国务院第二次全国农业普查领导小组第一次会议上，回良玉副总理明确指出，第二次全国农业普查要全面落实科学发展观，坚持三个依靠（依靠法制、依靠科学、依靠群众），摸清三个底数（农业底数、农村底数、农民底数），实现一个确保（确保普查结果的真实可靠）。各级各有关部门要围绕上述目标，再接再厉，再鼓干劲，全力作好各项工作。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面：

（一）进一步完善机构健全队伍。机构和队伍是开展农业普查的组织保障。一要完善机构。经过各级各有关部门的共同努力，省市县普查机构已组建完毕，但仍存在人员少、条件差、力量弱等问题，要进一步加强和充实。随着登记日期的临近，乡、村两级普查机构的组建已迫在眉睫。各地要按照省农普领导小组的要求，抓紧组建机构，落实办公条件。乡镇普查机构8月底前组建完毕，村级普查机构也要尽早落实。二要选调人员。县、乡两级要加大推进力度，充分依靠全社会的力量，采取聘用、抽调、借用等多种方式，选调业务过硬、经验丰富、作风严谨的人员，组建一支高素质的队伍，保证普查工作的需要。这次普查难点在基层，45万人怎么选，就是一个很大的困难和问题。选调有一定素质、符合普查要求的人员是非常关键的。要广开思路，如乡村教师和乡镇机关事业单位人员都是一支可依靠的重要力量。各地要根据本市、本县、本乡人力资源的状况，确定聘用、抽调、借用的方案。这项工作总的要求是，选调人员素质要高、数量要足。三要搞好培训。各级要按照“下培训两级”的要求，精心做好选调人员的培训并进行严格的考试，不合格的要及时补训，保证普查队伍质量。

（二）抓紧筹措和落实普查经费。经费是搞好农业普查的经济保障。国务院明确要求，这次普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。目前，省级普查经费已经落实，市县两级还没有落实到位，多数乡镇还没有着落。全省普查工作已开始向基层推进，必要的物资准备和业务培训即将全面展开。各市、县要从大局出发，克服困难，采取有效措施，千方百计筹措资金，确保农业普查经费及时足额地到位。省财政厅要督促各市、县政府尽快落实好本级的普查经费，决不能因经费不落实影响普查工作的进度和质量。这次农业普查经费一定要有保证，保证普查工作的需要，这是一个基本要求。我省确实有一批财政特别困难的县，需要上级财政通过转移支付的方式，帮助他们解决困难，这也是需要的。会后，省财政部门、农普办和统计部门要拿出一个意见，争取中央的支持，把我省需要对基层进行补助的数额要制定下来，尽快拨付到位。各市对特别困难县也要给予财政支持。从县本身来讲，各县在解决农业普查经费保证的问题上，态度要坚决，保证要到位。县作为落实普查经费的主体，这一点必须十分明确。同时，除了解决财政资金外，这次农业普查的物资和必要的经费，都可以在现有资源、现有设备的基础上进行优化，也可以进行借调，这也是解决经费不足所采取的必要补充措施。总之，不论财政怎么困难，也必须把普查任务完成好。各级农普机构要切实加强经费管理，确保专款专用，从严控制开支，提高资金使用效率。

（三）广泛深入地开展宣传动员。农业普查是我们国家和平时期最大的社会动员。组织如此庞大的系统工程，必须紧紧依靠各级组织和广大农村干部群众来完成。各级要按照省农业普查领导小组统一部署和要求，结合普查工作进度，充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，采取明白纸、大喇叭、墙报等多种方式，面向农村，面向广大农民群众，广泛深入地开展宣传。家喻户晓，人人皆知，这八个字，对其它工作来说是一个普遍性的要求，而对农业普查宣传来说，则是具体的要求，宣传工作的深度和广度与其它工作的要求是不一样的。决不能把这八个字仅作为口号来喊，因为农业普查涉及到每一个农户，每一个人，如果他们不明白，不配合，我们获得的数据就要失真。因此，这次农业普查宣传工作一定要努力做到家喻户晓，人人皆知，使广大农村干部群众真正了解普查，理解普查，自觉配合普查，积极支持普查，主动参与普查，为普查工作的顺利实施营造良好的社会氛围。

（四）严格坚持依法开展普查。农业普查是法定的政府行为，依法普查是普查工作必须遵循的基本原则。各级政府和有关部门要认真贯彻执行《统计法》的有关规定和《全国农业普查条例》的具体要求，坚决反对和制止农业普查工作当中的弄虚作假行为，保障普查工作顺利开展。各级领导干部要严格执行有关规定，在农业普查中做遵纪守法的表率，正确对待普查数据与政绩考核的关系，支持普查人员依法独立开展调查。各级普查机构和普查人员要坚持实事求是的原则，模范遵守职业道德，严格按照各项程序和标准，摸实情、报实数，如实提供普查资料。各级统计部门要把农业普查作为今明两年统计执法检查的重点，加大执法检查力度，坚决查处利用职权干预、干扰、瞒报、漏报、伪造、篡改普查数据等各种弄虚作假行为，发现一起，处理一起。

（五）严格控制农业普查数据质量。数据质量是普查工作的生命线，也是衡量普查成败的唯一依据。不实的数据比没有数据危害更大，伪科学比无知带来的损失更严重。领导机关采用的数据一旦出了差错，就会影响决策，甚至会造成重大失误。要建立数据质量控制全员责任制，向每一位普查工作人员讲清质量标准，讲明任务责任，并严格落实奖惩措施。要对数据质量实行全过程控制，在普查的每个阶段和每个环节,严格按照国家普查方案的统一要求，搞好数据质量验收和事后质量抽查，把原生性差错和再生性差错控制到最低程度。对达不到质量标准要求的，必须重新返工，务必获得真实可靠的数据，确保普查的情况不失真，调查的数字不含水，经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

三、加强领导，密切配合

第二次农业普查是一项重大的国情国力和省情省力调查，时间紧、任务重，要求高、难度大，各级各有关部门要按照“统一领导，分工协作，分级负责，共同参与”的原则，积极配合，通力合作，全力做好普查工作。

一要摆上位置。各级政府要把第二次农业普查作为当前一项重要工作摆上日程，集中时间、集中精力，研究措施、扎实推进。主要领导要把农业普查作为一件大事来抓，定期听取工作汇报，加强对工作的指导，及时协调解决工作中的重大问题和困难。主管领导要亲自抓，着重解决普查工作中经费落实难、普查员选调难、入户登记难等问题，保证普查工作正常开展。在普查登记期间，县级党政领导都要亲临一线指挥，加强组织调度，特别是乡村等基层单位，对普查的每一项工作都要做到党政一起抓，一把手负总责，确保普查工作有序、顺利进行。

二要落实责任。各级政府是这次农业普查的责任主体，对本辖区的普查工作负总责。为了明确工作责任，确保高质量按时完成普查任务，省政府与各市政府签订目标责任书。各级政府都要层层签订目标责任书，做到一级抓一级，谁的任务谁完成，谁的问题谁解决，谁的责任谁承担，确保把责任层层落到实处。

三要密切配合。农业普查规模大，政策性强，涉及部门多。各部门必须各司其职、齐心协力、密切配合。农普办和统计局要做好普查的业务指导和协调工作；财政、发展改革部门要落实好普查经费和物资；司法、公安、武警、军队等部门要按照国务院的统一部署，在本系统的统一要求下独立开展普查，并做好与地方普查的衔接；宣传部门要认真做好农业普查的宣传工作，动员社会力量积极参与、配合、支持普查工作；国土资源部门要充分利用土地详查和土地变更等资料，运用先进的技术手段，积极配合农业普查办公室完成农业用地普查；农业、林业等部门要积极参加、密切配合，做好系统普查工作；研究室、教育、科技、民政、劳动保障、水利、卫生、工商、农发行、扶贫办、中小企业等部门都要积极主动地做好本职工作。

同志们，开展第二次农业普查，是党中央、国务院和省委、省政府交给我们的一项光荣而艰巨的任务。我们一定要周密组织，扎实工作，高质量、按时完成各项普查任务，为我省经济社会的全面发展做出贡献！