增强科学性、整体性、应用性 努力开创服务业统计工作新局面

郭洪波

（2006年4月25日）

同志们：

2004年4月18日，省统计局在唐山召开了服务业统计工作现场交流会。两年后的今天，省统计局又在唐山召开服务业统计工作座谈会。这充分说明了服务业统计工作的重要性，表明了省局对服务业统计工作高度重视的态度和强力推进的决心。这次座谈会的主要目的是分析研究服务业统计面临的新形势和新要求，总结工作经验，理清工作思路，明确工作重点，强化工作措施，进一步加强和完善服务业统计工作。希望大家围绕会议主题集思广益，畅所欲言，研究确定推动服务业统计新发展的工作目标和具体措施，并切实落实到工作实际中，开创服务业统计工作的新局面。下面，我讲四点意见供大家讨论。

一、充分认识新形势下加强和完善服务业统计工作的重要意义

建立服务业统计是我省统计系统进行的一项创新性工作。通过近三年由创建、起步运行到正式实施，服务业统计工作发挥的作用越来越明显，产生的影响也越来越广泛。进入新的时期，面临新的形势，进一步加强和完善服务业统计的意义也越来越突出。

（一）加强和完善服务业统计工作，是新时期加快服务业发展的必然要求

党的十六届五中全会把提高服务业比重作为产业结构调整的三大重要任务之一，强调要制定和完善促进服务业发展的政策措施，促进服务业加快发展。国家“十一五”规划纲要明确指出要提高服务业的比重和水平。河北省委、省政府把全面振兴服务业作为实现更快更好发展的一项战略举措，高度重视服务业发展。2003年以来先后三次召开专门会议进行安排部署，并制定实施了《河北省服务业振兴计划》。全省各地、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，全面致力于加快服务业发展。

统计部门是省政府的职能部门，统计工作是宏观决策管理和推动经济社会发展的基础性工作，其目的和价值就是通过发挥职能作用，反映发展、评价发展、促进发展。服务业要大发展，服务业统计必须及时跟进，这是新时期新形势对统计工作提出的政治要求。统计部门要站在讲政治、讲大局和贯彻落实科学发展观的高度，积极主动适应新形势、新要求，充分履行职责，发挥职能作用，进一步加强和完善服务业统计工作，准确、全面、及时反映服务业发展的状况，为加快服务业发展提供强有力的统计保障和决策支持。

（二）加强和完善服务业统计工作，是省委、省政府交办的一项重要工作任务

作为政府抓服务业发展的一个强有力工具，服务业统计从一开始就得到省委、省政府的支持和省领导的关怀。2003年初，季允石省长做出要在年内建立面向全社会的服务业统计的重要指示。6月，省政府办公厅下发了《关于开展服务业统计工作的通知》，授权同意省统计局下发《关于服务业统计工作省直部门任务分工的通知》。在今年“两会”刚刚闭幕后召开的设区市市长座谈会上，季允石省长要求把《服务业统计报表制度》印发到会上，让各部门领导和各市市长参阅，并亲自讲解服务业行业分类。省长讲统计的具体业务，这在历史上是少有的。在今年4月11日刚刚结束的全省服务业发展座谈会上，季允石省长强调指出：“（全国）现在最不健全的、统计数字覆盖最差的是服务业。……，我们要进一步研究改进服务业统计方法，完善服务业经常性统计调查和运行评估机制，建立健全科学的服务业统计指标体系和统计制度，为科学指导服务业发展提供基础依据。”

省政府领导对服务业统计工作的关心和重视，不仅仅是就统计抓统计，而是把统计工作作为实施加快服务业发展战略的一个重要举措来抓。季允石省长曾在听取统计部门工作汇报时指出：要通过执行统计方法制度，让大家了解什么是服务业，让大家认识服务业在推进整体经济结构调整中的作用。各级统计部门要充分认识到担负的重要作用和职责，把思想认识统一到省委、省政府的重要决策部署上来，全力完成好省委、省政府交办的重要工作任务。

（三）加强和完善服务业统计工作，是新时期统计改革和建设的重要内容

加强和完善服务业统计，是统计工作自我完善的必然要求，是统计事业发展的重要标志。长期以来，政府统计部门主要偏重于一、二产业的统计，服务业统计最为薄弱。没有服务业统计，整个统计体系就不完整，统计的结果就不能全面、系统地描述经济社会发展的全貌，统计工作履行职能、发挥作用就受到很大的限制。这一长期积累的问题和矛盾在全国第一次经济普查后突出地暴露出来，引起了社会各界，甚至国务院领导的高度关注。为此，国家统计局高度重视，加大力度，加快建立服务业统计体系，成立了服务业统计调查中心，准备开展服务业抽样调查。全国各省份也适应形势的变化，采取各种措施，加强了服务业统计。还应看到，没有系统完善的服务业统计，gdp核算就得不到有力支撑，国民经济核算的科学性、准确性和权威性也受到很大的影响。经济普查后，国家制定了《经济普查年度gdp核算方案》，出台了《国家统计局关于进一步改进地区gdp核算工作的规定（试行）》，以及非普查年度地区gdp核算的一系列新规定，这一重大改革对服务业统计工作提出了新的更高的要求。我省的服务业统计工作虽然起步较早，具有一定的基础，但也同样存在着诸多需要加强的薄弱环节，需要进一步加强和完善。各级统计部门，要从加快统计改革和建设，完善统计体系，健全统计职能，推进统计事业发展的高度，充分认识加强完善服务业统计的重要意义，以服务业统计改进和完善为重要突破口，全面带动统计工作不断创新发展。

二、推动服务业统计新发展具备一定基础

经过三年来全省上下的共同努力，目前我省服务业统计工作已经具备了加快发展的基础。主要体现在四个方面：

（一）初步建立了一个覆盖全省的服务业统计组织机构和调查网络体系

我省的服务业统计组织机构和调查网络体系建设起步早，成效显著。在组织机构方面，统计系统的省、市两级和41%的县（市、区）成立了服务业统计机构，61%的县（市、区）配有专职服务业统计人员，其他县（市、区）也均配备了兼职服务业统计人员。承担服务业统计工作的相关业务部门也大都明确了服务业统计负责人和工作人员。在调查网络方面，明确了各部门的报表任务，形成了一个上下贯通、横向联动的调查网络。

（二）打造了一支具有战斗力的服务业统计队伍

经过三年多实际工作的磨练，服务业统计工作已逐步走向正轨，各项报表工作顺利开展，全省服务业统计队伍得到锻炼，逐步成熟，人员素质普遍得到提高，逐渐培养造就了一支具有战斗力的服务业统计调查队伍。这是我们开展服务业统计工作的一笔宝贵财富。

（三）以创新的精神不断改进和完善了统计制度

省局在两年统计报表探索的基础上，将原来大综合的单一报表制度和全面报表方法，修改为四种报表制度，在调查方法上也更灵活多样。目前全省初步形成了一个以财务指标为主线，基本满足gdp核算的分行业服务业统计报表制度体系，实行了“条块结合”的统计调查模式。各市根据自身实际，在统计指标、调查方法和取材渠道上都有所创新。这些制度的改进和完善，为全省服务业统计工作的健康发展提供了有利支撑。

（四）统计服务功能逐步得到发挥

一是加大了服务业统计数据与第三产业增加值核算数据衔接的力度。目前唐山、张家口、承德、衡水四个市衔接程度较好，其他市有的实现了部分主要行业的数据衔接，有的用服务业统计数据进行了推算。

二是提供信息服务初见成效。大部分市以统计分析或统计数据的形式为当地政府或部门提供了服务业统计数据信息服务。唐山、承德、沧州、邯郸等市的全部或部分服务业统计数据在统计年鉴或其他公开出版资料中予以发布。

三是围绕热点问题开展了统计调查。廊坊市根据市政府领导的要求，制定了会展旅游统计调查方案，开展了相关调查，为当地政府提供了及时的统计服务。

我省服务业统计工作在全国起步较早，为新时期加快发展打下了较好的基础，取得了明显的成效，得到了国家统计局的肯定。这些成绩的取得，是各级政府领导关心和支持的结果，是全省服务业、核算以及其他相关专业统计同志们辛勤劳动的结果。特别是各级服务业专业的同志开拓创新，无私奉献，克服困难，辛苦付出，为全省服务业统计的加快发展奠定了良好的基础。借此机会，我向工作在服务业统计战线的各专业的同志们，以及各位主管局领导表示诚挚的感谢和慰问。

三、服务业统计工作要着力解决突出问题和加强薄弱环节

与新形势、新要求相比，我省服务业统计工作还不能全面反映服务业发展的实际，也不能完全满足省领导决策的要求，服务业统计还存在一些突出问题和薄弱环节，必须着力加以解决。

（一）思想认识有待提高

一些地方、单位和个人对加强和完善服务业统计的重要性和必要性认识不足。没有从落实科学发展观、履行职能、健全统计体系、服务经济发展的高度重视服务业统计。在思想意识上，存在“三无用”的不正确认识，即：“对政府无用”、“对部门无用”、“对统计系统无用”，认为服务业统计工作无足轻重。在工作态度上，有畏难情绪，强调困难多，提出的解决办法少，看不到有利条件和潜在优势。还有的同志盲目乐观，认为现在做的已经不错了，缺乏改革创新精神，推动工作向高目标、高水平迈进的动力不足。思想认识的缺位，导致服务业统计的组织领导不得力，工作水平徘徊不前。

（二）统计制度有待完善

统计制度是开展统计工作的总体工作方案。目前的服务业统计制度，在指标设置上比较单一，系统性、协调性有待进一步增强，缺乏反映行业发展的业务量指标，不能完全满足各级政府和部门对服务业统计信息的需要。在调查方法上，偏重于全面调查，对于不同的行业，还缺乏较为灵活的调查方法。在取材渠道上，“条块结合”的统计调查模式还需完善，还要根据形势的变化，及时调整部门分工和取材渠道。

（三）基础工作有待夯实

面对繁重的调查任务和工作要求，基层统计机构人员少、业务疏、任务多、经费紧张的问题比较突出。目前全省还有近40%的县（市、区）还未配备专职服务业统计人员，尤其是服务业发展活跃的市区、城镇，服务业统计力量更为薄弱。一些部门的服务业统计工作没有真正延伸到基层，在市一级还没有固定的人员和机构，影响到服务业统计部门分工任务的落实。

（四）数据质量有待提高

我省服务业统计工作开展时间短，各方面条件还不尽完善，统计数据质量有待提高。目前，迟报、漏报、瞒报、拒报问题还不同程度地存在。一些基层单位报表不及时，一些单位漏报问题经常发生。一些地方统计调查的结果上下季度之间，相邻年度之间数据波动幅度较大，不符合经济发展规律，可比性差。还有一些单位报表数据的准确率不高，指标漏填、不合逻辑的现象时有发生。一些行业单位数据明显偏小，不符合实际。数据质量不高，严重影响到服务业统计职能的正常发挥。

（五）数据应用有待加强

由于服务业统计数据基础还不牢固，无论是与第三产业增加值核算的衔接，还是向外提供咨询服务，服务业统计数据资料的开发应用还比较滞后，服务业统计职能还远未得到充分发挥。

四、以科学性、整体性和应用性为重点，进一步提高服务业统计工作水平

服务业统计是一项具有带动全局性的统计工作。各级统计部门不能只局限于服务业处或服务业科的角度看待服务业统计，而是要站在一、二、三产业的角度认识服务业统计，要树立和强化大服务业的理念，建立健全服务业全行业的统计体系，弥补“三产”统计这个“短腿”，使一、二、三产业统计健全起来。当前和今后一个时期，加强和完善服务业统计，应以增强科学性、整体性和应用性为工作重点和工作目标。

（一）提高认识，切实加强组织领导

认识问题是搞好服务业统计的基本前提。各级统计部门特别是领导同志一定要敏锐洞察经济发展的趋势，理解、把握加强完善服务业统计的作用和意义，像重视一、二产业统计一样，高度重视服务业统计工作，把服务业统计作为一项重点工作来抓，投入足够的精力，全面统筹谋划，健全配合协调机制，切实加强对服务业统计的组织领导，推动服务业统计科学、健康、快速发展。

在统计系统内部，要继续按照“举全系统之力，攻服务业统计之坚”的工作要求，把服务业统计作为“一把手”工程，从“一把手”到主管局长、到科（处）长、到一般工作人员，明确工作责任，建立工作制度，强化工作落实，将服务业统计工作目标按进度分解到人，加强工作考核和督导，确保各项工作措施取得实效。加大服务业统计组织机构和队伍建设，切实加强各级服务业统计力量，改善办公条件，把业务能力高、责任心强、创新能力足的统计人员充实到服务业统计队伍中来。加强统计系统内部的工作协调与配合，进一步整合内部资源，共同谋划措施，重点解决工作中存在的突出问题和薄弱环节。

对相关业务部门，要继续深入贯彻落实省政府《关于开展服务业统计工作的通知》精神，坚持“条块结合、易条则条、易块则块”的原则，进一步落实好部门任务分工，整合、规范取材渠道，加强对部门统计的业务指导，统一工作标准、统一技术要求，搞准、搞全分管行业的统计数据。

（二）增强科学性，确保服务业统计的数据质量

科学性是指按照科学的原则抓服务业统计工作，是对加强和完善服务业统计工作的总体要求，必须贯穿服务业统计全部过程和各个环节。科学性的核心内涵是确保服务业统计数据质量，科学性的标志是服务业统计客观全面反映服务业发展的实际，要以科学性提高服务业统计的准确性、权威性。

增强科学性，统计制度的设计以及调查方法、取材渠道要科学合理。既要有可操作性，又能反映出服务业行业规模、结构、效益等发展状况，真实、客观地反映服务业发展的实际。通过这次座谈会，在相互交流的基础上，总结和推广各地工作中创造的好经验、好做法，增强服务业统计的科学性。要鼓励创新，在遵循和执行全省统一的制度方法前提下，只要符合本地实际，各地可以在调查制度、调查指标、调查方法和取材渠道等方面进行积极探索和尝试，不断丰富和完善。省里要根据形势的变化，不定期的召开研讨会议，加强交流，积极吸收各地成熟的做法加以推广，对一些重点行业、重点指标可以重点突破。为使统计创新工作收到实效，全省各级要加强调研工作，对不同地区的工作进行分类指导，特别是加强对薄弱地区的工作指导和督导。

增强科学性，要综合强化业务、法制和行政等各种措施，从数据源头抓起，全面提高服务业统计数据质量。根据地区gdp核算下管一级的要求，实行严格的数据质量责任制，逐级加强对服务业统计数据质量的评估和联审工作。按照省统计局制发的《河北省乡镇统计工作规范（暂行）》，加强基层统计工作的规范化、制度化建设，通过多种渠道和方式，进一步加大业务培训力度。加强统计法律知识宣传，进一步加大执法力度，严肃查处拒报、瞒报、虚报、迟报等违法行为。

（三）体现整体性，牢固树立大服务业的新理念

整体性是指服务业统计是一个整体。按照新的国民经济行业分类，服务业统计包含15个行业门类。目前，按专业的分工，服务业统计工作主要由服务业、贸易、外经、投资、社会科技等专业处室共同承担。为适应服务业发展和领导的要求，在制度设计上、在职能分工上、在工作的组织协调上、在资料的提供和使用上，需要增强服务业统计工作的整体性。整体性是加强和完善服务业统计工作的着力点，是服务业统计改革和创新的目标。

体现完整性，一是从统计制度上协调一致，形成一整套有内在联系的服务业统计报表制度体系。制度涉及的行业要全，反映行业发展的指标要完整，调查渠道要理顺，避免多头调查、多头出数。二是数据的发布使用要规范统一，逐步建立一整套行业数据的发布使用机制。三是工作上协调一致。各专业工作形成一个有机整体，相互配合、相互补充，共同做好服务业统计工作。

（四）强化应用性，加强服务业统计数据的开发应用

应用性是指服务业统计的出发点和落脚点要放在数据的应用开发上。服务业统计的价值在于应用，服务业统计创新与发展的最大动力也在于应用。只有应用，才能让社会公众认识了解服务业统计、支持配合服务业统计，才能使新生的服务业统计更具活力、更具生命力，充分体现服务业统计的价值，并不断发展壮大。应用性要基本满足三方面需要：一是满足gdp核算的需要，二是满足为政府、部门提供统计咨询服务的需要，三是满足为社会公众提供服务的需要。

要积极推进服务业专业统计数据与核算专业第三产业增加值核算的衔接工作。按照地区gdp核算下管一级的要求，从2006年一季度开始，实现服务业内部部分行业衔接，年底前，基本实现全行业服务业统计数据与地区gdp核算的衔接。这里强调的衔接，主要是服务业价值量指标总量的衔接，以及分行业绝对量的衔接。做好服务业统计工作是两个专业共同的责任和任务。为实现经常性服务业统计数据与地区gdp核算数据的衔接，各级核算专业和服务业专业的同志都要树立和强化大局意识，树立和强化“大核算”、“大专业”的理念，加强业务联系和沟通，密切合作，建立一个“工作情况及时沟通，制度方案协商制定，总体工作共同布置”的分工协作的长效机制，形成合力，共同推动服务业统计的新发展。各位主管局长要为两个专业的协作与配合创造必要的工作环境，建立健全工作制度保障。两个专业分属不同局领导主管的，局长要亲自出面，加强组织协调，落实各方责任，明确牵头领导、部门和协调联系的机制。

要围绕热点、难点问题，为各级政府提供统计数据、信息、分析、课题等全方位咨询服务,为部门提供及时准确的服务业行业信息。各级统计部门要把统计咨询服务作为一个突破口和重要的考核内容，抓紧、抓好，抓出成效，使服务业统计在更高层面上体现价值，发挥作用。

要规范资料发布渠道，建立服务业统计数据的定期发布制度。逐步在统计年鉴、统计公报、统计季度资料中，公布和使用服务业统计数据，为社会公众提供服务，扩大服务业统计的影响，增强服务业统计的社会服务功能。

科学性、整体性和应用性是新时期推动服务业统计新发展的指导思想。科学性是前提，是保障；整体性是要求，是方向；应用性是延伸，是目的。

同志们，新时期的服务业统计工作面临着良好的发展机遇，只要大家保持清醒认识，从实际出发，本着研究问题、解决问题的认真负责态度，努力提高服务业统计的科学性、整体性和应用性，不断加快服务业统计改革和建设步伐，全省服务业统计工作一定会取得更大成绩，为促进全省经济的快速健康发展，发挥越来越重要的职能作用。

谢谢大家！