搞好普查 舆论先行

——在河北省第二次农业普查宣传工作会议上的讲话

（2006年５月13日）

同志们：

为了认真贯彻、落实国务院第二次全国农业普查领导小组会议精神，全面启动我省第二次农业普查宣传工作，今天，省农普办、省委宣传部联合召开河北省第二次农业普查宣传工作会议。下面，我就农业普查宣传的有关问题谈四点意见。

    一、加大宣传力度意义重大

宣传是一切工作的开路先锋。所谓开路先锋，就是搞好普查，舆论先行。任何一次普查，包括我们搞的人口普查、经济普查等等，都是把宣传做在第一位，搞好宣传发动。所以普查工作要掀起高潮，必须发挥舆论宣传的重要作用，这是我们经验之谈，正如回良玉副总理在全国农普办第一次会议所指出的，“认真做好宣传动员工作，是切实做好农业普查的重要前提”。这次普查，面临的情况复杂，形势严峻，可谓困难大、任务重，这就更需要各级领导的支持和广大群众的积极配合。离开这两点，普查工作就是无源之水，无本之木。因此，搞好普查，舆论宣传必须走在前面。

——通过宣传，提高认识。历次普查的实践表明，只有宣传到位，认识才能到位，这是一条基本经验。自1996年的第一次农业普查以来，十年过去了，我国的社会经济发展取得重大成就，农村社会经济也发生了巨大的变化。现在，我们是在世界上人口最多、规模最大的农村搞普查，在市场经济条件下，工作的艰巨性、复杂性都是前所未有的。这次普查不仅涉及第一产业，而且还包括第二、三产业，是一次“三农”情况的整体调查。“三农”不是小事，它事关中国发展的根本大计。为此，通过宣传，可以让全社会了解普查的重大意义，让广大干部群众全力以赴投入到普查当中去。

　　——通过宣传，发挥导向作用。农业普查是一件利国利民的好事。利国，就在于通过普查，为规划“三农”未来提供重要依据；利民，就在于通过一系列政策的实施，让农民得到实惠，推动全面小康社会的建设进程。为此，通过宣传，可以让群众了解真相，也就是搞清楚我们普查什么，怎么普查，普查能给群众带来什么，让群众在充分理解的基础上，主动参与、配合和支持整个普查工作。

——通过宣传，为建设社会主义新农村打好舆论基础。建设社会主义新农村是“十一五”规划所提出的重大战略举措，搞好普查能够为规划新农村，描绘新农村长远未来提供重要依据，这是历史赋予我们的重大使命。社会主义新农村建设绝对不是纸上谈兵，更不是空中楼阁，新农村是我们党今后一个时期领导全国人民完成的一项艰巨任务，它体现在扎扎实实的工作中。搞好这次普查，是对当前农村现状的全面了解，是为破旧立新找出旧的“把子”，绘出新的蓝图。为此，通过宣传，让全社会都来关注普查、关心普查、支持普查。

——通过宣传，表达党和政府对“三农”问题的高度关注。这次普查是一次对“三农”问题的全面调查。国家花费大量的人力、物力和财力来搞这次农业普查，就是为了摸清家底，以此推进农村的发展，增强农业的薄弱环节，解决农民的实际困难。为此，通过宣传，可以让广大农民充分认识到党和政府对“三农”问题的高度关注、关心和关爱，增强农民对政府的信赖程度，进而尽最大努力配合普查为普查献计出力。

二、必须明确宣传的目标、任务和重点

（一）宣传的目标。省政府副省长、省第二次农业普查领导小组组长宋恩华同志在我省第二次农业普查领导小组第一次会议上指出，“要提高全社会对农业普查工作的认识和了解，提高广大人民群众的配合意识，取得他们的理解和支持”。因此，农业普查宣传工作的目标就一个，那就是动用一切宣传手段，通过广泛深入地开展农业普查宣传活动，务必使农业普查工作家喻户晓，人人皆知，让所有普查对象认识普查、理解普查、参与普查、支持普查。人人皆知才能参与，才能支持农业普查。要做到人人皆知，需要我们坚持不懈的努力，需要契而不舍的精神。譬如一个新产品上市之前，广告宣传铺天盖地、不厌其烦,就是为了造成声势、吸引眼球，达到让大众接受产品，激起消费者购买意愿的目的。农业普查作为政府部门的“公共产品”，也需要通过宣传，顺利进入千家万户。历次普查经验证明，只有搞好普查宣传工作，才能使普查家喻户晓，人人皆知，

（二）宣传工作的各阶段任务。宣传工作主要分为三个阶段。

 第一，普查准备阶段。从现在到年末，集中宣传第二次农业普查的目的、意义、内容和方法，宣传什么是农业普查，介绍普查的时点以及普查范围和对象。录制农普磁带，下发宣传品，报道试点情况。到10月份将开展大规模的全省宣传月活动，充分利用各种媒体，把农业普查的宣传工作逐渐推向高潮。

第二，普查登记阶段。时间从2006年底到2007年的第一季度，开展普查总动员，从实际出发，采取农民群众喜闻乐见的形式，集中宣传与农业普查相关的法律、法规和重点要求，重点是让调查对象了解农业普查知识，增强配合意识，依法如实填报普查报表内容。另外要按照有关的规定和程序，在做好宣传解释的同时，进行舆论监督，对那些不配合，拒报、虚报、瞒报等违法行为进行曝光，对普查工作中涌现出来的先进人物和先进事迹及时给予宣传报道。

第三，数据处理、资料开发阶段。时间在2007年6月—2008年末。宣传重点转到发布第二次农业普查的主要数据和普查资料开发应用成果，通过专题宣传和成果展览等多种形式，突出宣传我省在社会主义新农村建设中所取得的巨大成就，最大限度地开发利用普查资料，发挥其应有的经济价值和社会效益。

（三）宣传工作的重点。农业普查宣传工作有两个着力点，一是农村，二是农民。这是农业普查的特殊性质所决定的。研究问题，最主要的是研究特点，认识事物，最主要的是认识特殊性。农业普查是对农村、农业、农民情况展开调查，普查的根基在农村。我们的宣传工作一定要把握好重点，认真研究特殊性，围绕农村、农民、农业开展工作。如果我们不能把握住这个工作特性，农民接受不到我们所传递的信息，一切等于零。我们的精力财力有限，一定要把好钢用在刀刃上，突出重点开展工作。

三、要讲究宣传的方式和方法

 搞宣传，要明确工作对象。应当作到“三个到位”。

一是领导干部到位。尤其在普查的前期准备阶段，农业普查的主要宣传目标是广大干部，特别是各级领导干部。我们要以各种新闻媒体作媒介，充分利用各种渠道，使各级政府和部门更加了解我们的工作，认识农业普查的重要意义和目的。要强化政府行为。因为这次普查的数据是各级政府和部门都迫切需要的数据，只有“农业、农村、农民”的底数清了，才能有针对性地统筹城乡经济社会的发展，合理制定政策，才能量体裁衣、量力而行、适时适度，不失时机地推进社会主义新农村建设。同时，还要加强科学政绩观的宣传，保证各级普查机构和普查人员能够行使依法独立调查、独立报告、独立监督的职权，保证普查工作不受外界干扰，正常有序的开展，严格按照规划和方案进行。

二是普查工作人员到位。农业普查任务很艰巨，如果没有一支精干的普查队伍，没有强有力的思想政治工作做后盾，是很难完成的。要通过宣传，在普查队伍中发现好的典型，增强每个工作人员身为“农普人” 的自豪感，提高凝聚力、向心力和战斗力，以更加饱满的热情投入到工作中去。号召广大普查人员切实增强自觉性和责任感，恪守职业道德，依法开展普查，确保数据及时准确上报，充分利用宝贵资料，分析问题，解决问题，为党政决策和社会公众提供优质服务。

三是普查对象到位。历次普查的经验告诉我们，普查的成功与否很大程度上取决于群众的支持程度，有了群众理解、支持，调查所要了解的信息就容易获取，再大困难也能克服。农业普查是利国利民的好事、实事，必须讲清楚好在哪里。如果我们没有传递出信息，农民从思想上没有准备，对普查往往配合不好，有些还会产生抵触心理。通过宣传，把普查的内容和意义完全、清楚地传达到群众中去，从而使群众了解和关心农业普查，就会主动配合我们的工作。尤其是通过宣传与农业普查相关的法律、法规和重点要求，让调查对象了解农业普查的相关法律知识，了解按时、如实地填报普查表是每个单位和个人应尽的义务，保证调查对象依法如实填报普查报表内容。这一环节至关重要。

按照“三个到位”的要求，必须采取灵活多样的宣传方式。要求各地要根据省农普办规划要求，结合当地实际情况，制定相应的规划，做到不丢步骤，不图省事，使各个阶段的工作有章可循，有条不紊。要突出广播电视宣传（包括普查口号标语的播出和领导动员讲话）、集市宣传、宣传画和公开信的发表、张贴标语等几个大的动作。尤其是电视宣传，除省一级、市一级电视台做好大量工作以外，要发挥好县一级电视台的作用，因为许多地方的老百姓都非常愿意看本地电视节目。在普查的关键阶段，在电视上播放普查的宣传片，效果非常好。在农忙季节，可以更多地采用广播的形式。同时，还可利用具有浓郁地方特色的群众喜闻乐见的表演形式，让农民亲自参与，增强互动性、娱乐性和科普性。

在具体的宣传上，一定要注意把握规律性。我们这些年来搞过若干次大型普查，应该说积累了不少好的经验，但有些东西并没有认真总结出来或没有提炼归纳好。在宣传上是不是有这样几条规律可供遵循，或者说叫有几个关系必须处理好。一是处理好时间与空间的关系。宣传要合理安排时间，不能扰民，尤其是在农忙时节，农民没有时间和精力去接受我们的宣传，可以选择广播等形式，劳动时也能了解普查知识。这样，就能做到时间上不断，空间上占满。二是处理好阶段性和连续性的关系。宣传工作有明显的阶段性，一般伴随着整体工作，排浪式进行。如果把普查比成一场大的战役，那么，每个阶段的宣传工作，就是一仗接一仗，层次分明，环环紧扣，目标常新，波澜起伏，一浪高过一浪地展开。普查初期，宣传处于准备阶段，外松内紧，蓄势待发；登记前期，铺天盖地，掀起高潮。三是处理好重点和一般的关系。普查宣传是一个系统工程，强调各级单位、每个阶段，都要抓重点，通过抓重点带动一般。刚才强调的农村、农民是宣传的重点对象，几个大的动作，就是重点方式。四是处理好战略与战术的关系。宣传尤其重要。本次普查的困难大，但落实在宣传上，就是强调在战略上藐视困难，要树立压倒一切困难的气概，在战术上正视困难，宁可把困难估计得多一些，同时提出具体的解决办法。比如在宣传发动上，最有效的方法就是发动群众。各级普查机构要善于调动群众中骨干分子的积极性，尤其是村干部，他们是宣传的中坚力量。还要充分发挥农村能人的作用，出板报，编节目，让他们为宣传工作增光添彩。

处理好上述几种关系，就是活用辩证法。辩证法在手，困难躲着走。我们要运用好这一有力武器，让宣传贯穿普查的始终，从普查的准备、试点、入户，到数据的处理、发布、开发，普查不结束，宣传不结束。

四、加强组织领导，狠抓工作落实

（一）统筹规划，分工负责。各级农业普查领导小组及其办公室，要继续认真学习回良玉副总理的讲话精神，贯彻落实好宋恩华副省长的讲话要求，按照本次会议的具体部署，扎实做好本级本部门和本单位的工作。要结合本地实际，制定具体的宣传规划，并层层分解目标，落实到具体部门和责任人。各级领导要高度重视普查的宣传工作，切实保障所需要的人力、物力和财力，保证宣传工作扎实高效进行。

（二）打好宣传的总体战。本次省农普办与省委宣传部联手召开会议，就是为了共同的事业，为完成好第二次农业普查当好宣传旗手。在历次普查工作中，普查办和宣传部门一道，都很好的完成了艰巨的宣传任务，本次普查，我们要继续紧密协作，发挥各自的优势，尤其是充分利用宣传部门丰富的经验和资源，在更大范围、更深层次上宣传好农业普查。

（三）切实加强督导落实。做好宣传工作不光是靠嘴说的，必须话落地上砸个坑，动真的，来实的。一要研究实招。光喊不行，光有热情不够，光表决心也没用，要看实实在在的招势。二要坚持实干。按照规定动作去做，还要看效果，做了，做好了，就是落到了实处。三要注重检查。按照制度要求，各级农普办要深入基层，检查工作落实情况，及时掌握工作动态，定期通报工作成果，将宣传工作完成质量作为整个普查评比的重要内容，兑现奖惩。

同志们，做好第二次农业普查的宣传工作是农普顺利进行的保障，我们一定要高度重视宣传工作，按照普查的进度要求，制定周密具体、切实可行的宣传方案，与新闻媒体紧密配合，灵活运用多种形式，做到有声有色、丰富多彩，营造一个大家关心农民，支持农业，重视农村的良好氛围，为圆满完成我省第二次农业普查任务做出我们的贡献。

谢谢大家！