付志方常务副省长在全省第二次经济普查登记工作动员电视电话会议上的讲话

在全省第二次经济普查登记工作动员电视电话会议上的讲话
    （2008年12月30日）
    付志方

同志们：
    这次会议是省政府决定召开的，主要任务是对全省经济普查登记工作进行动员和部署。刚才，洪波同志通报了我省经济普查准备进展情况，安排了普查登记阶段各项工作，各地各部门要认真落实。下面，我就做好普查登记工作强调三点意见。
    一、要高度重视普查登记工作
    开展经济普查的目的，是要全面准确、客观真实地摸清二、三产业家底以及基本经济单位信息，为政府加强和改善宏观调控、研究制定发展规划和产业政策提供依据。普查登记是整个普查过程中集中采集原始数据的关键阶段，登记工作质量决定了普查数据质量，决定经济普查成败。
    当前，全省各地各部门正在深入贯彻落实科学发展观，努力推进科学发展、和谐发展。科学发展，必须有真实准确的数据作保证，必须掌握全省二、三产业的总量、规模、结构和效益情况，资源、能源消耗情况，以及文化教育、医疗卫生、劳动就业等民生改善情况。特别是今年三季度以来，受国际金融危机、世界经济增长放缓等不利因素影响，我省经济增长明显减缓，二、三产业的一些行业及企业出现了生产经营困难、效益下滑的不利局面。面对当前严峻的经济形势，明年全省经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，着力在保增长、扩内需、调结构、惠民生上下功夫，促进经济社会又好又快发展。各级政府应借助经济普查获取的基础数据开展专题研究，及时掌握经济运行情况，制定推进结构调整和发展方式转变的政策措施。
    各地已经为搞好经济普查投入了大量的人力、物力和财力。如果普查登记这个环节出了问题，获取的数据信息不全面、不准确，甚至是虚假的，就会影响全省乃至全国经济普查工作，就会影响政府调节经济和社会发展的决策依据，大量的人力、物力、财力就会白白浪费，我们将无法向党和人民作出交代。因此，各地各部门一定要高度重视普查登记工作，进一步加强组织领导，周密安排，推进普查登记工作顺利开展。
    二、坚持依法科学登记，确保数据真实准确
    一要坚持依法登记。各地各部门要严格执行《统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，支持普查人员依法独立开展调查登记，坚决制止人为行政干预，为普查创造宽松的外部环境。各类普查对象要如实填报普查表，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报普查资料，不得伪造、篡改普查数据。各级普查机构和调查人员要依法登记，实事求是地查明客观真实情况，严格履行保密义务。任何部门和单位不得以普查数据作为对普查对象实施处罚的依据。各级纪检监察、统计部门要加大行政监察和执法力度，依法查处违法违纪行为，为普查登记提供法制保障。
    二要坚持科学登记。各级普查机构和普查人员，要以对政府和人民高度负责的精神，牢固树立质量第一的意识，把确保数据质量的要求和措施贯穿于普查登记的全过程，落实到每一个环节。要强化业务保障措施，严格执行全省统一的工作方法、步骤和标准，规范实施，严谨操作。
    三、进一步加强对普查登记工作的组织实施
    普查登记是整个经济普查中动用人员最多、工作时间最长、工作任务最重的阶段，必须全力抓好。
    一要切实加强领导。各地要统筹安排普查登记工作，特别是在岁末年初工作任务繁重的情况下，一定要把普查登记工作作为当地政府工作的重要内容，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为普查登记创造良好条件。各级普查机构要切实发挥对本地普查登记工作的组织协调作用，既要确保登记进度，又要保证登记质量。对不履行职责、工作落实不力，影响全省工作开展的，要严肃追究领导责任和工作责任。
    二要强化协作配合。各级普查领导小组成员单位、各有关部门要按照工作分工，履行好部门职责。邮政、电信、银行、证券、保险等行业主管部门要加强与地方普查机构的协作配合，共同完成好本系统的普查登记工作。其它部门要顾全大局，按照全省统一部署，全力配合普查登记工作。
    三要广泛宣传动员。要加大宣传力度，面向广大普查对象，重点宣传统计法律法规、普查登记的主要内容和调查对象的权利义务，使广大调查对象如实申报，自觉配合登记工作。要充分运用各类主流媒体，采用群众喜闻乐见的形式，深入广泛地进行宣传，为普查登记创造良好的社会氛围。
    四要保障经费落实。目前，一些地方的普查经费和两员补贴尚未落实到位，个别地方的普查经费还存在较大缺口。有关市、县两级政府和财政部门要采取有效措施，尽快落实必要的普查经费，保证普查工作的基本需要。决不能因经费问题而影响普查工作的正常开展，拖全省乃至全国普查工作的后腿。各级普查机构要加强经费管理，厉行节约。
    普查登记工作已到了关键时刻。全省各地各部门一定要以强烈的责任感和使命感，齐心协力，克服困难，高质量完成普查登记任务，确保全省第二次经济普查取得圆满成功！
   
   
   
   
   
    在全省经济普查
    登记工作电视电话会议上的发言
    郭洪波
    （2008年12月30日）
    这次全省电视电话会议，是普查工作从准备阶段转向实战阶段的关键时刻召开的一次十分重要的会议。一会儿，付志方常务副省长将做重要讲话，对普查登记工作进行动员提出要求，各级、各部门一定要认真贯彻。下面，我就全省普查准备工作情况、普查登记工作和近期重点工作做一介绍和安排。
    一、全省经济普查准备工作情况
    从今年9月全省清查工作电视电话会议以来，全省各级普查机构认真落实国务院、省政府的要求部署，在普查准备工作方面开展了扎实有效的工作，各项工作取得了积极进展，为普查登记的正式开展奠定了良好的基础。
    一是业务准备比较充分。全省各级普查机构紧紧围绕提高数据质量这个中心，开展了一系列业务技术准备工作。制定了经济普查工作方案和数据质量评估办法，编制了培训教材和普查员手册，按专业分别开展了省、市、县三级普查登记工作业务培训。二是督导检查有效开展。认真开展了工作督导检查，并多次召开工作调度会议，深入研究解决工作中的各种问题，有效推动了普查工作的全面顺利进行。三是宣传动员成效显著。各地采取了多种有效措施，利用广播、电视、报刊、标语等宣传渠道，组织开展了丰富多彩、形式多样的宣传活动，营造了良好的社会氛围。四是物资保障基本到位。普查表、工作手册、培训教材等普查资料以及普查员工作用品已全部发送到基层。五是清查工作取得阶段性成果。按照我省经济普查实施方案的总体要求，从10月15日开始，全省开展了"地毯式"清查工作。经过各级普查机构和全体普查人员的艰苦努力，先后完成了方案设计、综合试点、宣传动员、业务培训、清查登记、数据审核及汇总等主要工作任务。初步摸清了全省二、三产业法人单位、产业活动单位和个体经营户的基本情况，为正式普查登记打下了坚实基础。
    当前经济普查准备工作中还存在着一些突出问题和薄弱环节，主要是：普查准备工作进展不平衡，个别地方对普查重要性的认识还不够，组织协调不够有力，各项准备工作还没有完全到位；一些普查对象的思想顾虑仍未完全消除，部分单位特别是一些私营企业和个体经营户配合程度还不理想；普查员的管理指导工作还不到位，在具体业务操作中存在不规范、不统一现象；清查数据质量还存在一定问题，个别地方存在着单位个数漏登、重登现象，法人和产业活动单位界定不准确，部分行业单位个数变动幅度较大，与实际情况不相符等等。这些问题的存在，影响着普查登记工作的正常进行，对此应高度重视，切实采取有效措施尽快加以解决。
    二、普查登记工作的总体安排
    普查登记阶段是整个普查工作的核心阶段，也是工作量最大、动员力量最多、协同配合和工作质量要求最高的一个阶段。根据第二次经济普查的工作任务、要求和特点，结合我省实际，确定了全省第二次经济普查的时间安排、实施方法和工作目标。
    （一）普查登记的时间安排
    普查登记工作从2009年1月1日开始，4月底结束，这一阶段要完成普查登记，普查表的收集、整理、审核和上报等工作任务。
    （二）普查登记的实施方法
    普查登记采取对法人单位和产业活动单位进行全面调查的方式。根据单位清查整理出的普查单位名录，界定普查对象，确定普查对象的填表类别。对于规模以上工业、资质等级内建筑业、限额以上批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发业和服务业企业（单位），由普查机构按原渠道普查登记，填报普查表；规模以下工业、资质等级以外的建筑业、限额以下批发零售业和住宿餐饮业法人单位，由普查员或普查指导员，按照普查区分行业的普查名录，发送相关普查表，并帮助企业的填表人按要求填报普查表。
    （三）普查登记的工作目标
    根据普查登记的工作任务和特点，普查登记阶段的工作目标是：查清第二、三产业的产业组织、产业结构、产业技术、生产要素的状况和构成，摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况；查准反映生产、财务及从业人员等方面的总量指标；建立健全单位名录库和数据库，完善国民经济核算制度，为贯彻落实科学发展观提供统计保障。
    （四）普查登记的工作重点
    普查登记工作专业性很强，普查质量的好坏与普查对象统计和会计核算基础密切相关。目前，服务业统计基础还不扎实，涉及行业多，经济成份复杂；能源统计计量检测手段落后，原始记录不完善，能源消耗品种繁多，实物量标准量指标之间转换复杂；"三下"企业点多面广，财务资料不健全，同时由于普查的一些重要指标如收入、利润、劳动者报酬、从业人员等涉及普查对象的切身利益，一些中小企业对经济普查工作仍然心存疑虑，对普查的配合程度不高。因此，服务业、能源普查和"三下"企业的普查工作不仅是普查登记工作的难点，也是普查登记工作的重点。
    三、强化质量控制措施，确保普查登记高质量
    普查的最终目的是取得准确的普查数据，数据质量是经济普查工作的生命线。从明年1月1日起，经济普查工作将进入极为重要极为关键的登记阶段，这一阶段工作质量的好坏，数据质量的高低，直接决定普查工作的成败。如果数据搞不准，整个经济普查工作将功亏一篑，我们前期所付出的一切努力也前功尽弃。各级普查机构和广大普查工作者，要高度重视普查登记工作，牢固树立质量第一意识，采取有效的数据质量控制措施，扎扎实实做好登记工作，切实从源头上把好数据质量的各道关口。
    （一）把好业务技术关。在普查登记阶段，搞准经济总量是主要工作目标。搞准经济总量，不仅需要各级普查机构和广大普查人员严肃认真和切实负责的工作态度，更需要强有力的业务技术支持。《河北省第二次经济普查实施方案》是经济普查的业务技术纲领性文件，明确规定了普查登记中各环节的工作标准、工作要求、工作流程、工作方法和工作步骤，是实现普查工作目标和保证数据质量的前提。各级普查机构要严格执行省统一的普查方案，遵守统一的业务规范，严谨细致地做好普查登记工作的各项具体工作，绝不允许以任何借口简化或变通工作程序，切实维护普查方案的严肃性、统一性。
    （二）把好现场填报关。在现场登记工作中，各级要根据方案要求，针对不同的普查对象，采取相应的工作措施，把好普查表的现场填报关。全体普查员和普查指导员要严谨细致，规范操作，科学界定每一个普查对象的行业划分，准确把握每一个指标项目的含义内容，认真细致地核对每一笔数据，准确无误地填报每一张普查表。同时要讲究工作方式，讲求调查技巧，确保普查表填报的客观、准确。各级普查机构要加强对普查员、普查指导员的监督和管理，防止和克服"坐登"、"估登"、"抄登"现象，确保100%的入户率。需要强调的是，在整个普查登记期间，都要注意对普查单位的查遗补漏，坚持边登记，边补漏的原则，确保实现"全、清、准、实"的普查工作目标。
    （三）把好工作质量关。一是督导检查要到位。通过督导检查落实工作措施，是保证数据登记质量的有效手段。在普查登记阶段，各级普查机构人员要深入普查一线，加强对基层工作的指导、检查和督导力度，及时掌握工作进度，及时发现和解决普查登记工作中的困难和问题，采取有针对性措施加以解决。二是统计执法要到位。各级普查机构要坚持依法普查，以法律为武器保障普查登记工作顺利进行。要善于运用统计法律、法规打击和处理普查登记中弄虚作假行为，维护普查工作的严肃性，从源头上制止和防止普查违法违纪行为的发生，确保经济普查登记工作的进度和质量。三是综合协调要到位。各级普查机构要切实加强对普查登记工作的有效组织，发挥好协调中枢作用，落实专业分工，突出专业优势，发挥专业作用，确保普查登记工作高效有序进行。
    （四）把好审核评估关。普查登记填报内容多，指标体系复杂，并且表与表之间，指标与指标之间的关联度高，平衡关系复杂，对普查登记、审核和质量控制的技术要求很高。各级普查机构要按照省普查实施方案要求，建立普查数据的"三查"、"三审"、"四核对"工作机制，层层落实，责任到人。根据普查登记工作任务，组织普查员、普查指导员和普查机构工作人员开展自查、互查、议查，初审、联审、复审等工作，牢牢把住相关审核、逻辑审核、对比审核、趋势审核四个关口，有效防范和减少数据差错。力争做到单位登记全面，普查表填报完整，表内指标填写准确，真正把问题与差错消灭在普查登记阶段。
    四、近期几项重点工作
    普查正式登记工作即将开始，各级普查机构要抓紧做好普查登记前的各项准备，重点做好以下几方面工作：
    （一）认真做好单位清查收尾工作。总体来看，全省清查摸底工作取得了初步结果，清查数据基本可以反映各类单位和个体经营户发展趋势，但也存在着一些质量问题，各地要继续做好清查摸底后续工作。一是继续开展查遗补漏工作。目前的清查数只是初步结果，还需要通过查遗补漏不断完善。在正式登记阶段，查遗补漏仍是一项不可或缺的工作。要抓住城镇、城乡接合部、城中村、企业密集区、商居混用楼等区域，快速进行"地毯式"回访，在完善个体经营户资料的基础上，重点抓好单位的查遗补漏。二是进一步做好法人单位和产业活动单位的界定和各企业（单位）的行业划分工作。要组织业务骨干，对清查表再次进行会审核实，确保普查登记的填表对象准确无误。三是做好普查单位名录库编制工作。在数据抽查验收合格后，要汇总生成各专业统计年报范围以内和以外的普查名录。经专业确认后，按此发放分专业的普查表。对清查后至普查时点前新增加的单位要及时掌握并纳入名录库中，以确保普查名录的完整性。四是做好单位清查数据的质量评估工作。各级普查机构要结合查遗补漏工作，进一步加强单位清查数据综合评估，通过与部门资料、历史资料进行核对比较，分析总量指标和相对指标的变动趋势，判断有关数据是否符合逻辑，并分析产生差异的原因，真正把单位情况搞清楚。
    （二）精心组织好基层单位填报人员和普查员的业务培训。高质量的业务培训是做好整个经济普查工作的基础保障，也是关系到普查表填报质量的重要环节。目前，省、市、县三级培训工作已经结束，对基层单位填报人员和普查员的业务培训工作正在进行。各级普查机构要高度重视普查表布置和填报阶段的培训工作，结合本地实际，严把培训关，确保培训的时间到位，培训的内容全面涵盖，培训的质量得到保证。
    特别要强调的是，对于一线填报人员的培训工作，要注意提高针对性，突出培训重点。要紧紧围绕基层填报人员的工作任务，强化责任心教育和业务技能训练，把培训重点放在普查基本内容、指标含义及填报要求上，确保每一个基层填报人员都掌握相关的知识和要求，正确掌握单位行业类别的划分要求，为各类单位准确填报普查表奠定坚实的业务技术基础。
    （三）认真做好宣传动员工作。各级普查机构要将普查登记阶段的宣传工作重点由清查及时转到普查登记和如实申报普查项目上来。根据宣传工作重点的转移重新设计和调整宣传内容，有针对性地打消广大普查对象的思想顾虑，使他们放下包袱，积极配合，如实填报。要在报纸、电视、电台、网络等新闻媒体开展经济普查宣传活动的基础上，以当前开展的"五五普法"为契机，通过设立户外公益广告、张贴宣传画、张贴标语口号、开展咨询活动等多种形式，进一步加大《统计法》和《全国经济普查条例》宣传密度和深度，使每个普查对象知晓经济普查资料仅限于经济普查的目的，不作为任何处罚的依据；使每个普查对象知道，如实申报是每个公民和法人单位、产业活动单位及各种经济组织应尽的义务和责任，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为。通过广泛的宣传动员，为普查登记工作的顺利开展创造良好的社会环境和舆论氛围。
    （四）认真做好物资的准备和发放。目前由省准备的普查表、工作手册、培训教材等普查资料以及普查员工作用品已全部下发，计算机等数据处理设备也将在近期发送基层。各级普查机构要加强对物资的接收、分配、发送和管理，确保普查物资安全及时送达普查第一线，为普查登记的顺利开展提供有力的物资保障。
    现在经济普查工作已进入正式登记前的最后冲刺阶段，各级普查机构和全体普查工作人员要迅速行动起来，振奋精神，鼓足干劲，再接再厉，真抓实干，确保普查登记工作圆满成功，向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。
   
    (经普办)