河北文化产业发展初具规模 核心竞争力亟待提升

    为贯彻落实党的十六大精神，河北省相继出台了《河北省建设文化大省规划纲要（2005年―2010年）》和《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》，以推动文化产业的发展，并且在“十一五”经济和社会发展“10+1”主导产业体系中，文化产业首次被确定为影响河北未来发展的战略产业。为推进“文化大省”建设进程，提升全省文化产业的整体实力和竞争力，河北省统计局根据中共中央宣传部、国家统计局联合制定的文化产业统计标准，运用第一次经济普查数据及相关资料，对全省文化产业发展状况进行了分析研究，并提出了加快发展的新举措。

　　一、文化产业发展状况及特点

　　按照国家统计局制定的《文化及相关产业统计指标体系框架》，可以把文化产业分为文化事业单位和文化企业单位两大部分。河北省历史悠久，文化底蕴深厚，文化资源丰富，为文化企事业的茁壮成长提供了肥沃的土壤。近年来，全省文化事业发展迅速，但文化企业规模普遍偏小，造成全省文化产业整体实力和竞争力偏弱，与全国平均水平相比尚有一定差距。

　　（一）文化事业取得长足发展

　　1、文化机构及文艺表演。到2004年底，全省群众文化机构已增加到 2146个，图书馆从建国初期的2个增加到 149个，藏书 1247.9万册；“小康文化建设工程”、“彩色周末文化工程”、“文化科技医疗三下乡活动”开展得如火如荼，2000―2004年各级各类文艺团体共演出13.9万场，观众达 1.8亿人次。

　　2、图书及报刊、杂志出版。2004年，全省图书品种拥有1892种，出版各类图书1.9亿册，公开出版的报刊杂志品种283种，出版全国性和省级报纸5.2亿份、各类杂志4539.7万册；音像电子出版从无到有，现在已拥有5家电子、音像出版社，出版电子音像制品306种、1645.7万盒（张）。

　　3、广播及电影电视。到2004年底，全省共拥有广播电台12座，广播节目套数127套，广播电台平均每日的播音时间由1979年的67小时30分增加到1034小时；电视台12座，电视节目96套，电视台平均每周播出时间由1978年的24小时增加到7649小时；中波广播发射台和转播台30座，调频发射台和转播台125座，电视发射台和转播台达318座，卫星收转站9430座；有线电视用户从无到有，发展到431.66万户，有线电视入户率提高到22.33%；全省广播人口综合覆盖率达98.43％，电视人口综合覆盖率达98.39％，分别比1978年提高39.43和44.9个百分点；2004年，共播出广播剧239部、7306集，其中自制3部41集，播出电视剧6520部、161684集，其中自制8部139集，极大地丰富了广大人民群众的文化娱乐生活。

　　4、旅游业。2004年，全省接待国内旅游人数7226.7万人次，创收334.6亿元；国际旅游接待人数58.07万人，接待人天数130.4万天，创汇1.9亿美元，其中接待港澳同胞2.35万人，台湾同胞2.07万人，外国人53.65万人。2005年，省政府又提出“把河北省建成全国红色旅游强省，每年红色旅游接待人数保持20--25%的增速，把红色旅游品牌打造成河北旅游主打品牌”的发展目标，努力发展冀南、西柏坡、冀中、冀东、张承5个重点红色旅游区，西柏坡龙头红色旅游景区，12处红色旅游经典景区，10条精品红色旅游路线和京南（含保定、石家庄、邢台、邯郸）红色旅游黄金走廊，“红色旅游”将成为河北文化产业发展中的一大亮点。

　　5、文物事业发展。到2004底，全省已建成文物保护管理机构162个，从事文物保护管理工作的人员达3797人。全省拥有全国重点文物保护单位88处，比1998年增加了30处，省级文物保护单位670处，比1998年增加128处，清西陵、清东陵、山海关长城、承德避暑山庄及周围寺庙等还被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”。

　　（二）文化产业发展初具规模

　　1、文化产业实现增加值118.8亿元，占全省gdp的1.4%。根据全省第一次经济普查数据，按照国家标准的统计范围，2004年全省共有文化企事业单位7275家，文化产业个体户59828户；文化产业从业人员（包括个体户）38.0万人，占全省所有从业人员的比重为1.1%；文化产业共创造增加值118.8亿元，占全省gdp的比重为1.4%。

　　2、文化用品、设备及相关文化产品的生产与销售占文化产业增加值的53.3%。从文化产业的行业构成来看，出版发行和版权服务、文化休闲娱乐服务、文化用品设备及相关文化产品的生产、文化用品设备及相关文化产品的销售四行业占据主导地位，分别实现增加值23.4亿元、14.3亿元、33.7亿元和29.7亿元，分别占文化产业总量的19.7%、12.0%、28.3%和25.0%。其中文化用品、设备及相关文化产品的生产与销售实现增加值63.4亿元，所占比例为53.3%，占据“半壁江山”，其他行业实现增加值均在10亿元以下，所占比重也低于10%。

　　3、“核心层”、“相关层”所占比重较大。以文化用品、设备及相关文化产品生产和销售为主的文化产业“相关层”所占比重最大，从业人员21.4万人，占全部文化产业从业人员的比重为56.4%，实现增加值63.4亿元，占全省文化产业增加值的比重为53.4%；以新闻出版、广播影视、文化艺术服务为主的文化产业“核心层”次之，从业人员9.1万人，实现增加值37.7亿元，所占比重分别为23.9%和31.7%；以网络文化、旅游、休闲娱乐、广告会展等新兴文化服务业为主的文化产业“外围层”从业人员7.5万人，实现增加值17.7亿元，所占比重分别为19.7%和14.9%。

　　4、文化产业呈区域相对集中状态。石家庄市作为全省的政治、文化中心，文化产业发展规模独占鳌头，2004年文化产业从业人员7.3万人，占全省文化产业从业人员总数的19.3%，创造增加值31.2亿元，占全省文化产业单位增加值的26.2%；居第二位的是保定，从业人员6.6万人，文化产业增加值22.5亿元，所占比例分别为17.4%、18.9%；唐山市居全省第三位，从业人员4.2万人，文化产业增加值13.6亿元，所占比例分别为10.9%、11.4%。这三个市文化产业从业人员、增加值之和分别为18.1万人、67.3亿元，占全省的比例达47.6%、56.5%，从业人员占了将近一半，增加值占一半多，其他市所占比例较小，分布相对分散。

　　二、文化产业发展面临的主要问题和制约因素

　　（一）文化产业总量规模偏小，整体实力较弱

　　河北省文化产业起步较晚，发展还不够充分。文化产业规模较小，占全省gdp的比重较低。2004年，全省文化产业增加值仅占gdp的1.4%，低于全国平均水平0.9个百分点，与目前开展文化产业统计的省份相比，河北尚处于落后状态。

　　（二）“两厢”文化产业发展较慢

　　2004年，石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛一线五市文化产业从业人员计23.6万人，占全部文化产业从业人员的62.1%，实现增加值83.7亿元，占全部文化产业增加值的70.5%；南厢四市（邯郸、邢台、沧州、衡水）文化产业从业人员10.4万人，实现增加值28.2亿元，占全省文化产业总量的比例分别为27.4%、23.7%；北厢（承德、张家口）二市文化产业从业人员4.0万人，实现增加值7.1亿元，占全省文化产业总量的比例分别为10.5%、6.0%。总体发展格局是“一线”发展较快，“两厢”发展相对较慢。

　　（三）文化消费需求较弱牵制文化产业的发展

　　文化产业的发展，归根结底取决于文化消费需求，但河北文化消费需求偏弱。一是城乡居民文化娱乐支出水平低。2004年，全省居民人均文化娱乐支出水平城镇为301.3元，农村人均文教娱乐支出为182.6元；全国平均水平城镇为473.9元，农村为247.6元；北京市城镇为1141.4元，农村为743.7元；河南省城镇为324.3元，农村为168.0元；山东省城镇为427.1元，农村为298.2元；二是城市化水平低。全省城市化率为35.8%，比全国平均水平低5.9个百分点，与发达省份差距更大。城市文化消费大大高于农村，较低的城市化水平从一定程度上削减了文化消费总需求，从而牵制文化产业的发展。

　　（四）旅游文化产业发展与资源大省的矛盾突出，挖掘不够

　　2004年，河北省文化休闲娱乐服务（包括旅游文化和娱乐文化）从业人员6.0万人，占全省文化产业从业人员的15.8%，占全省从业人员的0.2%；实现增加值14.3亿元，占全省文化产业增加值的12.0%，仅占全省生产总值的0.2%。河北旅游资源丰富，旅游文化有很深的潜力可挖，下一步应大力发展旅游文化，让旅游文化产业成为河北文化产业发展的新亮点。

　　（五）文化观念滞后，产业意识欠缺，管理体制不灵活

　　文化观念滞后是影响河北文化产业发展的首要障碍，一些地方和政府部门仍按事业单位管理方式管理文化产业，没有充分依照市场经济规律开拓文化市场，而文化产业经营者的市场意识也比较淡薄，做大、做强、做龙头产业的意识欠缺。在现行管理体制下，政企不分、企事不分的问题没有从根本上解决，事业单位体制束缚了文化单位手脚，也助长了等、靠、要思想。这就造成企业法人管理结构虚化，文化产业缺乏市场进取精神，文化产业普遍呈现小、弱、散、差状态，产业竞争力较差。

　　三、大力发展文化产业的策略措施

　　要实现河北文化产业的健康、快速、可持续发展，应以建设“文化大省”为契机，多措并举，逐步扩大全省文化产业规模，提升核心竞争力，打造具有河北特色的文化产业长城。

　　（一）深化体制改革，转变经营观念，营造良好的文化投资环境

　　文化行政管理部门要逐步转变职能，坚持政事分开、企事分开的原则，把培育文化市场、营造宽松和谐的文化发展环境作为工作重点；转变经营观念，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，以产业发展带动事业进步；认真落实《河北省人民政府关于非公有资本进入文化产业的实施意见》，逐步加大文化市场的开放力度，创造良好的文化投资环境，增强对包括外资在内的非公有制资本的吸引力。

　　（二）调整优化文化产业结构，提升综合竞争力

　　在确保核心层稳步发展的同时，加速以网络服务、旅游休闲娱乐、广告和会展文化服务为主体的新兴文化产业的发展；发挥旅游资源大省优势，大力发展旅游文化产业，使红色旅游文化成为河北文化产业的一面旗帜；对原有文化产业单位，增资改制，挖潜增效，健全激励竞争机制，同时自建或引进一批大型的、综合性的文化产业项目，使文化产业及早步入市场化、集约化、规模化的快速发展轨道。

　　（三）打破区域闭锁，建设跨市文化产业链，“一线”带动“两厢”

　　文化产业的发展需要市场经济规律的支持，而市场经济快速发展要求各地区之间是一个相互开放的大系统。这就需要摒弃“地方保护主义”，建设跨地区的文化产业链，不同地域之间取长补短，优势互补，实现不同地区文化产业资源的整合，相互促进，共同提高。

　　（四）加速推进城市化进程，拉动文化消费需求

　　以2004年的统计数据推算，河北省城市化率每上升一个百分点，至少可以拉动8亿元的文化消费需求，相当于全年文化产业增加值的十五分之一。因此，贯彻落实省委省政府实施城市化战略的重大部署，加快推进城市化进程，不仅可以统筹城乡发展，缩小城乡差距，而且对文化产业发展也将起到非常大的带动作用。

　　（五）实施文化产业人才培养工程，建设高素质文化产业队伍

　　企业发展不发展，人才是关键，文化产业的发展也不例外。没有一流的队伍，就做不出一流的业绩。要建设高素质文化产业队伍，一是要培养文化产业人才。充分发挥河北环京津、环渤海的区位优势，加强与京津高校及国内外文化培训机构的合作，多渠道培养文化与经营复合型人才，特别是融合文化资本运营、文化艺术商务代理、网络及多媒体文化服务等多种知识的优秀人才。二是要吸引文化产业人才。充分发掘燕赵文化的深厚底蕴，以丰富的文化内涵吸引人才；同时进一步健全用人激励机制，以优厚的条件和环境吸引人才。

2006.09.28

社科处